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关于保护支持热电联产的建议 热电联产是热能和电能联合生产的一种高效能源生产方式，与热电分产相比，可 以显著提高燃料利用率，是全球公认的节约能源、改善环境、增强城市基础设施功能的 重要措旆，具有良好的经济和社会效益，作为循环经济的重要技术手段，受到了世界各 国的高度重视。 1997年11月制定的《中华人民共和国节约能源法》第三十九条，国家鼓励“推广 热电联产、集中供热、提高热能机组的利用效率，发展热能梯级利用技术，热电冷联产 技术和热电煤气三联供技术，提高热能综合利用率。”2000年，为落实《节能法》原国家 发展计划委员会等四委部局联合印发了《关于发展热电联产的规定》，作为实现两个根 本性转变和实施可持续发展战略的重要举措，明确了国家鼓励发展热电联产具体办 法。2004年国务院转发国家发改委《节能中长期专项规划》中将发展热电联产作为重 点领域和重点工程。 在国家积极支持下，中国的热电联产事业取得了长足发展，截止到2003年底，全 远超过核电机组比重。承担了全国总供热蒸汽的65．89％，热水的32．66％。其供热能 力可满足全国需求的72％，供热量为66％，是工业供热和城市采暖的支柱行业，为国 家节约能源-改善环境，提高人民生活水平做出了显著的贡献。 随着电力市场化改革的深入，一些单位和部门过于强调自由市场机制．忽略了节 能环保的重要性，给热电联产产业带来了一些问题。特别是2002年以来，随着市场经 济的快速增长，煤电油运出现了严重的供求矛盾，特别是煤炭价格持续上涨，给全国热 ——1—— 电企业造成了严重负担，一些单位出现巨额亏损，濒l临破产。由于热电企业规模较小， 在利益格局上不属于大型国有电力集团，所以在燃料供应和电价上受到更多的歧视。 中国是一个人均资源高度匮乏的国家，煤、油、天然气和水资源人均占有量均低于 世界平均水平，实施“节能优先，效率为本”具有极为重大的意义。但目前的形势对于能 够有效节能的热电联产产业的健康发展非常不利，特建议政府有关部门关注这一问 题，及时制定相关政策，保护和继续鼓励热电联产的发展。希望将保护和支持节能环保 的热电联产与加强执政能力相结合，作为推进落实可持续发展的一个具体步骤予以实 施。 1、热电企业应与火电企业同样享受“煤电联动”的待遇：国家的能源政策不应以大 小论优劣，而应该以效率论高低。不能因为热电厂规模小就歧视，应该坚持“效率为 本”，鼓励能源效率高的技术。在目前煤炭价格持续走高的趋势下，国家发改委已制定 煤电联动的价格机制。实际上国家在2004年已经因为煤炭价格上涨调整了电力企业 的上网电价，下达了上调发电企业上网电价0．007元／kwh的文件，但同时又规定调价 范围是指燃用国家统配煤炭和电力调度为省级电网的发电厂，而燃用市场价格煤炭同 电网的地方调度电厂(包括热电厂)没有享受到这个政策，造成大量热电企业亏损，建 议在“煤电联动”中对热电厂一视同仁。 2、地方政府应该实行“煤热联动”：热电企业在发电的同时，还大量供热，大多数热 电厂供热量是发电量的三倍以上，仅仅调整电价不足以弥补亏空，建议政府制定根据 市场煤价上涨幅度，相应调整热价的“煤热联动”政策。 3、电力市场化中应坚持“效率为本”：热电联产是能源梯级利用，热电厂是将发电 后的低品位热用于供热，限制发电必然影响能源利用效率和供热能力。发展热电联产 的目的是提高能源利用效率，如果将热电厂不加区别的与火电厂一起竞价，将不利于 节能环保。在大多数国家对符合要求的热电机组不参加“竞价上网”，在中国如若参加， 一2～ 也应制定一套符合热电机组节能特性的“热电机组竞价原则”。 4、在税制改革中应将可持续发展作为目标：目前的电力增值税制度未考虑可持续 发展因素，无论是否节能环保一律照章纳税。特别是在煤炭增值税13％、电力17％、运 输10％的条件下，由于煤价运价上涨造成燃料成本在整个电价构成比例不断高升，热 电企业仍将自身增值部分按17％纳税。2004年财政部和国家税务总局联合发布《关于 缴增值税。在目前煤价持续高攀的情况下，为保障经济的稳定发展，建议将这一政策扩 大到非居民和工业供热，并适当延长。同时建议在下一阶段的税制改革中。参考发达国 家做法，对高效节能环保热电项目实施必要减免税优惠。 5、热电企业应同样享受国家计划电煤指标：目前国家计划电煤指标主要保障大型 国有电力企业，对于能源利用效率