关于供电营业许可证制度的几点思考研究.pdfVIP

湖南省十七届城市供用电研讨哙论文汇编 关于供电营业许可证制度的几点思考 郴州电业局 王忠 【摘要】：本文针对现阶段供电营业许可证制度进行了理论性探讨，提出省、市、 县三级相对独立、互为补充的供区设置方案更有利于供电营业许可证制度的实际操作 【关键词]：供电营业许可证制度思考 ●—LL—L 1、日U吾 供电营业许可制度是目前国家设定的行政许可的内容之一，作为提供公众服务并 且直接关系公共利益以及承担社会普遍服务义务的供电企业，其企业行为特征与2004 年7月1日起施行的《中华人民共和国行政许可法》赋予政府行政机关可以设定行政 许可的6大事项全部关联。《电力法》第四章“电力供应与使用”明确规定了供电营业 许可证制度，同时、在确定供电营业市场准入资格的基础上，强调了供电企业的法定 义务。供电营业许可制度的施行，对于规范电力供销行为，依法保障电力供应与经销 的专营权，维护正常的供用电秩序，保障电网安全运行，保护供电企业和电力客户的 合法权益起到了非常重要的作用。 2、关于供电营业许可证制度目前面临的问题 供电营业许可制度自1996年4月1日《电力法》施行开始，电力行政主管部门于 1996年9月1日正式实施《供电营业区划分及管理办法》，并于1999年底前完成了供 电营业区划分工作，供电企业正式持《供电营业许可证》经营，目前，《供电营业许可 证》换证工作正在全面展开。值得注意的是，供电营业许可证制度的执行伴随着电力 工业市场化改革进程，随着“谁投资、谁受益”的电力开发政策的实施和农村电力管 理体制改革的不断深入，以产权多样化和资源综合利用开发为特征的配电管理体制改 革的结果，导致了供电营业主体资格的多元化和供电营业区域界定的复杂化，进而影 响到供电营业专项许可制度的法律效力。在这方面，目前表现出来的问题现象主要有： 2．1、民营资本介入电网经营 电力行业属基础性产业，它的自然垄断属性决定了其电网区域经营必须专项许可， 从而在电力投资方面带有较强的计划特征。然而，从现行的政策执行层面看，由于国 家鼓励多家办电，放开电源开发的投资领域，导致在电源开发上民营资本大量介入， 逐步形成电源端的市场化和电网垄断经营之间的矛盾，矛盾的焦点体现在直供电力客 户的销售价差上，利益的驱动使得供电专营权难以维持；此外，由于电网规划或投资 的不到位，在公共电网尚未到达的局部地区，传统意义上的单一供电客户受利益驱动 或从接入电网的投资成本考虑，企业之间股份联合成立新公司，将所辖供电资产及其 业务置换，甚至完全是由新公司筹措供电网络建设资本，使得新公司最终演变成局部 地区拥有电网的配电供应商。民营资本介入电网企业的供电经营是电力产品市场化的 产物，从而对供电营业许可制度提出了问题。 281 湖南省十七届城市供用电研讨会论文汇编 2．2、企业自办电厂的电量消化 企业自办电厂主要有三种情形，一种是为提高本企业的供电可靠性，按照规定程 序批准建设的自各电厂；一种是为企业资源综合利用，按照规定程序批准建设的发电 厂，如余热发电厂、煤矸石发电厂等；还有就是以盈利为目的的独立发电厂。上述电 厂由于发电成本较高，其发电量自我消化部分对电网经营的冲击力不大。然而，随着 发电厂对大用户直供电情况的出现，电厂直供或者电量内部消化对电网经营企业造成 很大冲击，特别是小水电市场的开发，企业以赢利为目的自办小水电站的情况开始出 现，在不借助公网与企业内网相并的情况下，发电量自我消化，客观上形成自发自供， 从而对供电企业经营利益形成影响。事实上，这是民营资本争夺供电营业专项许可权 的另一种形式，有悖供电营业许可制度。 2．3、小水电近区供电 小水电近区供电问题由来已久，其形成的过程也各有不同，但大致可分成二类， 一类是被动的承担库区移民供电责任，另一类是主动的以盈利为目的发展近区供电负 荷。随着发供分离改革的深入和供电营业许可制度的实施，小水电发展近区供电负荷 作为问题已引起多方面的关注，然而，解决该问题的努力往往受制于库区移民等水电 站建设期的遗留问题。 2．4、供电营业许可证制度的执法主体 供区的界定作为供电营业许可证制度的核心，不仅涉及供电企业的利益，也间接 影响到地方财政，因此，各级政府电力行政主管部门在执行供电营业许可证制度中的 责