关于社会保险法的启示及完善的建议.docVIP

一、 立法背景 由以前的各项险种的“条例”升级为“法” 作用： 1）增强执法力度 2）违法可追究民事甚至刑事责任 3）国家高度重视 4）统一标准 二、 解决的问题 1. 社会保险转移接续 由于人口流动大，各地社保相对独立，造成流动人员保险呈“碎片化”的特点。《社会保险法》的出台明确规定了各地保险可以“无损”转移，且达到法定退休年龄后，养老金可以分段计算，统一支付。很好的解决了因各地标准不同而造成的待遇不同的问题。 2. 强制力度 目前，部分企业拒缴、少缴、漏缴、拖欠社会保险费的现象层出不穷。目前之所以出现企业拒缴、少缴、漏缴、拖欠社会保险费的现象，主要原因在于法律责任不明确，处罚力度不够。 简单的法经济学常识表明，如果守法成本高于违法成本的话，法律责任主体必将选择违法以寻求私利。因此，用人单位不按规定缴费时，社保法通过对用人单位处以应缴社会保险费数额数倍的罚款、对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款、经合法途径对用人单位开户银行帐号划扣、申请人民法院扣押、查封并拍卖等值财产等多管齐下手段，以期解决这一社会毒瘤。 3. 覆盖范围 《社会保险法》提到了职工社会保险，农村社会养老保险，个人养老保险，居民养老保险，个人医疗保险等多项险种，参保范围覆盖了几乎全部的社会人群（公务员参照国务院规定），甚至包括外国人在中国境内就业的，将人民通通纳入社会保险法的保障范围，这是中国社会保险体制一次划时代的变革，标志着中国社会保障进入全民参保的时代。 4. 基金监管和运营 《社会保险法》改进了监管模式，由原来的自收自支、自管自监的模式改为成立用人单位代表、参保人员代表以及工会代表、专家组成的社会保险监督委员会进行监管的模式，并且规定国家设立全国社会保障基金，由全国社保基金管理运营结构负责管理运营，并定期向社会公布收支、管理和投资运营情况，增加透明性。 5. 信息安全问题 由于用人单位和个人的信息安全是社会普遍关注的问题，社保法规定社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构和社会保险费征收机构及其工作人员应当依法为用人单位和参保人员的信息当保密,不得泄露，违者将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；给用人单位或者个人造成损失的，还要依法承担赔偿责任。 三、 几大看点 1． 第十六条 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金。 现在一部分因企业改制断保或外出务工未保的大龄职工，都面临无法缴费满十五年的情况，这影响到了职工和企业参加社会保险的积极性。 职工是企业的灵魂，缴费不足不能得到保障，严重影响了职工利益，也让企业面临两难选择，现在有了妥善的解决方案，能有效保障职工利益，增强职工凝聚力，保障企业的可持续发展。 2． 第十七条 参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。 在现行的规定中在职参保职工这部分是由企业承担的，现在转由基本养老保险基金支付，体现了权利义务对等的原则，降低了企业负担，保障了职工权益，是一大进步。希望各省尽快修订现行职工因病或非因工死亡待遇的相关规定，保持与社会保险法的衔接。 3． 工伤报销费用范围扩大。工伤保险条例原规定住院食宿费、交通费、一次性工伤医疗补助金由企业承担，在新颁布的社会保险法中，住院食宿费、交通费、一次性工伤医疗补助金改由工伤保险基金承担。并且规定，用人单位未为职工参加工伤保险、及第三方导致工伤不支付费用的，从工伤保险基金先行支付，由社会保险经办机构向用人单位或第三方追偿，这将极有力地维护未参保工伤职工权益，扭转受工伤职工的弱势地位。 4． 第四十七条 失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。 原《失业保险条例》规定：失业保险金的标准，要低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准。新《社会保险法》失业保险金的标准，不得低于城市居民最低生活保障标准，不再要求失业保险金“低于当地最低工资标准”。 实际上相对提高了失业保险金的标准。 5． 第五十四条 用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇；职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育保险基金中支付。 原《生育保险条例》限定享受生育保险待遇的仅限参保职工本人。本条规定职工未就业配偶仍可享受生育保险待遇的权利，增加了支付对象的范围。 四、 猜想 《社会保险法》的出台将对我国社会保障事业会造成很大的影响，但没有提到前段呼声较高的延迟退休的问题。我们在此不妨作出一个猜想。 本着公平性原则，职工退休后应该享受待遇与其在岗收入相关，但是仍然存在很大的不