关于当前水污染防治法制建设的思考研究.pdfVIP

关于当前水污染防治法制建设的思考 天津市环保局 崔玉成 我国的环境保护事业已走过30 年的里程，这期间，我国的环境保护工作从污染 防治逐步向生态保护深化，水污染防治也逐步从点源控制向总量控制过度，逐步 开展环境综合治理。2003 年2 月，国家环保总局解振华局长在联合国环境规划 署第22 届理事会暨全球部长级环境论坛上的作了《走循环经济之路实现可持续 生产与消费》的发言，精辟的阐述了我国环境保护的未来之路——推进清洁生产， 发展生态工业园进而构筑循环经济。2001 年12 月10 日我国正式成为世界贸易 组织的成员，这将促使我国经济和社会发生革命性的变化，同时，在社会主义市 场经济体制下建立的我国环境保护法制体系，尤其是水污染防治法制体系如何适 应这样的新形势，是我们面临的一个亟待解决的问题。 1984 年我国的《水污染防治法》颁布实施（1996 年重新修订），1989 年《水污 染防治法实施细则》颁布实施（该实施细则于2000 年重新修订发布），同时， 国家环保总局及国务院有关部门、地方各级人民政府及有关行业相继颁布了一系 列部门规章和地方性法规，水环境质量标准、污水综合排放标准及各类行业标准， 各地方政府都完成了本辖区水环境功能区的划定，这样，全国就形成了一个条块 结合，法规、标准和规章相辅相成的有机的水污染防治法制体系（图1.水污染 防治法制体系框架图）。 我国水污染防治法制体系的目的就是防止水污染（包括地表水和地下 水），保证水体达到相应的功能区标准。但是，我们不得不承认，尽管当前的水 污染防治法制体系在我国的水环境保护方面发挥了重要的作用，但是，水污染防 治法的这一目的并没有实现。主要表现在以下三个方面： 管理措施和制度 目标 图1.水污染防治法制体系框架图 1. 大量农村生活污水、农田废水、农药化肥残液等进入湖泊,河道所形成的面源 污染是造成水体富营养化的主要原因。另外，城市生活污水集中处理率不高，尤 其是中小城市，使大量的氮、磷、有机物等来自生活污水的污染物进入水环境， 造成水体污染。还有，在有些地区地下水亚硝酸盐的含量升高，这与氮、磷等污 染物渗入地下水有关系。 2.工业企业还不能实现稳定达标排放。有些企业，尤其是一些中小型企业，故意 偷排未经处理的废水的环境违法行为还经常发生。这些违法行为对环境造成的破 坏往往是非常严重的，其影响是长期的，甚至危及人民的生命和财产安全。 3.生态用水缺乏，水环境自静能力严重不足，同时，水体内源产生的污染物增多， 这是很多水体黑臭的原因之一。 4.水环境周遍的植被受到严重破坏，水土流失严重，也是造成水体质量恶化的原 因。 1065 面对这些问题，通过技术手段加强水环境治理是必须的，然而，作为行政手段和 经济手段的基础，法律手段是根本，而且在解决这些问题之前，我们首先应当探 究产生这些问题的法律原因： 1.从立法上来看，以污染防治为主的立法原则，使我国在水环境保护立法上，强 调了企业的责任，如达标排放、限期治理，交纳排污费等等，而忽视了当地政府 的责任，造成环保投资严重不足，人为重大生态破坏事件时有发生；强调点源控 制，而忽视了区域环境综合整治，肩负着环境建设任务的有关部门还不能完全、 统一、有效的采取行动对环境进行综合整治；强调污染防治，而忽视了资源保护， 造成了一些决策失误，措施不当而产生的水资源破坏事件，这反过来又加剧了水 污染的程度。 2.从司法上来看，行政司法力量不够，行政司法程序不完备，自由裁量权过大， 行政权力干扰司法，环境犯罪的界定过宽等因素，阻碍了司法力度的加强。 3.从守法上来看，由于经济利益而产生的地方保护主义，使行政执法机构的工作 难度增加，同时，使有些排污单位不走治理污染的正道，而是心存侥幸，实施偷 排等环境违法行为。还有，对公民保护环境的行为没有给予足够的鼓励，也有碍 于公民法律意识的提高。 鉴于以上问题，笔者对我国水环境保护法制建设提出如下建议。 一、构筑循环型社会的水环境保护法制体系 我国水资源总量虽然达到２８万亿立方米，居世界第６位，但人均淡水资源量仅 有２３００立方米，只相当于世界人均的四分之一，被列为世界上最贫水的１３ 个国家之一。我国水资源稀缺在北方地区表现得尤其严重,北方地区水资源只占 全国的１９％，人均水资源量仅为南方地区的三分之一。水资源最为紧缺的黄、 淮、海河流域，水资源量只占全国的７.7%。尽管我国水资源稀缺，但是，浪费 水的现象却相当严重，农业灌溉还是大量采用传统的漫灌方式，全国农业用水利 用率很低，目前生产单位粮食用水是发达国家的２