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关于小型矿山健康发展的对策建议 杨德栋l王娜2 摘要我国小型矿山的存在是由资源特征和其自身特点、资源开发形式、社会的贡献及 法律等因素决定的．小型矿山有效地促进了资源开发和地方经济社会发展，但小型矿山在 发展中遇到了政府管理，社会偏见和矿山自身不足等几方面的问题．为使小型矿山健康发 展，本文建议：①鼓励合理合法利用零星资源，提高资源利用率；②推进小型矿山标准 化建设，加强规划编制实施管理；③建立完善法律制度，促进资源收益分配改革：④鼓 励联合，科学推进资源整合，严惩非法采矿；⑤用好基金和保证金，确保小型矿山环境恢 复治理；⑥疏堵结合，加强对小型矿山的监督管理． 关键词 小型矿山健康发展对策建议疏堵结合资源整合基金保证金 小型矿山是矿产资源开发的重要形式之一，对缓解资源供需矛盾，促进经济社会发展起着重要 的作用。但目前小型矿山存在着存续、环保、经营、管理等一系列问题，如何引导小型矿山健康发 展，已经成为社会关注的焦点。 一、小型矿山必须存在 小型矿山是指生产建设规模属于国土资源部《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》 (国土资发)中“矿山生产建设规模分类一览表”规定的小型级别的矿山，包括所谓 的“小矿”。 (一)客观决定性 矿产资源往往呈带状、片状、柱状、串珠状、蜂窝状分布。在我国，大中型矿床少，零星分散 小型矿床多。而且小型矿床许多是薄层矿、鸡窝矿、构造复杂的小矿体或大中型矿床的边角矿．这 些小型矿床由于分散、规模小、形态复杂、变化大，无法进行机械化、规模化开采，大型机械无法 进入，只能以小型机械或人工的方式开采。这是小型矿山的生存空间。 (二)资源开发的重要形式和有力补充 据统计， 2005年，我国矿山规模大、中、小比例为2．6：3．4：93．9，其中，小型矿山占全国 小型煤矿产量占全国煤炭总产量的40％左右。小型矿山产量已形成一定规模，其产能是大中型矿山 难以弥补的。因此，不可或缺。 (三)拓展了就业渠道，促进了社会稳定和地方经济的发展 据联合国劳工组织不完全统计，全世界55个国家中，有1300万矿工就业予小型矿山，约8000 万到1亿人口依赖于小型矿山。 一 我国小型矿山多处于山区或“老少边穷”地区。小型矿山能够安置这些地区剩余劳动力，为农 民脱贫致富和就地就业提供了条件。2005年全国小型矿山从业人数5036896人，占全国矿山从业总 人数65．4996。如果小型矿山消失，将导致大批在小型矿山就业的农民。工转农”，势必增加解决“三 农”问题的难度，成为农村新的不稳定因素。 ‘中国国土资源经济研究院 。山东工商学院 371 东南沿海一带．一大批以小型矿山为主体的陶瓷原料矿山、花岗岩矿山和石灰岩矿山的兴起． 促进了以矿产为原料的陶瓷业、建材业等加工业快速发展，促进了地方经济的发展。 (四)法律规定 ‘中华人民共和国矿产资源法》第五章第三十四条明确规定“国家对集体矿山企业和个体采矿 实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针”，“允许个人采挖零星分散资源和只能用作 普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产”．这为小型矿山提供了存在的法律依据． 二、发展面临的主要问题及原因分析 (一)发展面临的主要问题 1．社会和政府出现认识误区 长期以来小型矿山都是“整顿”的主要对象．尤其是开展整顿和规范矿山开发秩序以来，大批 的小型矿山被关闭．山西省矿山总数减少近30％，其中主要是小型矿山；河南省小煤矿、小铝土矿 分别减少了62％和64％．不少地方矿政管理者把关闭多少小型矿山作为自己整顿和规范矿山开发秩 序的政绩。 2．小型矿山自身也存在不足 (1)开发秩序混乱 主要表现在：①无证开采现象较多；②乱采滥挖时有发生：③超层越界开采，“矿中矿”、“楼 上楼”的现象仍然存在． (2)资源破坏浪费严重 主要表现在：①采矿回采率低；②综合利用率低；◎存在“采富弃贫、采易弃难”现象。 据统计，占矿山总数70％的年产l万吨以下的小型煤矿，在开采中厚层煤炭或整装矿时，采矿 矿回采率达80％左右j他们每挖1吨煤只消耗1．2吨～1．3吨资源。 (3)环保意识差 目前，70