关于完善基层环境行政执法的法律思考研究.pdfVIP

专题3环境执法实践与探讨 关于完善基层环境行政执法的法律思考 许燕杰陈秀宁(漳州市环保局福建漳卅363000) 摘要：我国环境行政执法难的问题很突出，直接影响到环保部门的行政执法效果．本文拟从法制 的角度分析和论证环境行政执法中有关执法主体、法律适用．执法程序、证据采取和行政夏议等 出现的问题，并提出完善我国环境行政执法制度的建议． 关键词：环境保护；行政执法；法律思考 一、当前我国环境行政执法面临的问题 我国环境保护的重视始于1978年，邓小平同志首先提出中国应制定环境保护法；1982 年，中国将“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”写入《宪法》： 民代表大会常务委员会第十一次会议原则通过的《中华人民共和国环境保护法(试行)》 并进入实施，而现行的《中华人民共和国环境保护法》于1989年12月26日第七届全国 人民代表大会常务委员第十一次会议通过并实施；1997年《刑法》增加了“破坏环境资 源保护罪”；2003年，中央提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，环境保护 越来越占有重要的战略地位；2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》对行 政执法作出了全面具体的规定。到目前为止，国家已颁布环保方面法律有十多部、法规 有几十部，已经形成了比较完整的环保法律法规体系。 虽然我国的环保法律体系已经基本形成，但是由于地方基层普遍存在环保管理机构 不健全，管理制度不落实，人员和技术力量不足，环保先进仪器设备短缺的现象，加上 地方政府的领导对环境保护和可持续发展的认识不足，往往采取“重视短期经济的发展， 而牺牲长远的环境利益”的决策思维，进而干扰地方的环境行政执法，造成环境行政执 法不到位，环保执法难的问题突出。 今年1月，国家环保总局以“严重违反环境法律法规”的名义，叫停了30个总投资 达1179亿多元的在建项目。这是《环境评价法》实施后，国家环保总局首次大规模对外 公布违规开工项目。此举一出，舆论惊呼中国刮起了“环评风暴”。这个举措引起了积极 的回应，比如，工人日报》1月21日社评《环保法律法规不能成为摆设》以及‘文汇报》 《环评岂是橡皮图章》等一些评论文章，都明确地表达了对这一问题的关注。从法制的角 度，这一方面说明了环保部门对环保行政执法的高度重视，但从另一侧面也反映了目前 环保行政执法还存在着严重的不足和很大的难度。 二．当前环境行政执法巾若干问题的法律思考 (一)合格的主体是行政执法的首要问题 各级政府环境保护行政主管部门统一行使环境行政执法权，是国家法律的明确授权。 283 环境执法研究与探讨 国家法律法规要求合格的行政执法主体必须同时具备行政执法机关的主体合法和行政执 法人员的主体合法，但在目前环境行政执法中的执法主体上存在着二个问题：一是环境 监察机构的行政执法主体问题。地方基层环保部门在现场行政执法中往往由环境监察机 构(改革以前为环境监理所)具体实施，由于环境监察机构没有法人资格(目前地方环 境监察机构是属于事业单位)，必须以环保局的委托或者以环保局的名义才能做出行政处 理决定。因此，在行政执法的实践中存在着诸多的问题，特别是在行政执行、行政复议、 行政诉讼等实施过程，不能适应环境管理的需要，必须尽快加以调整，笔者认为统一设 立具备独立法人资格的环境监察机构是解决环境执法主体合法化的当务之急。二是环境 监察人员的个人执法资格问题。根据依法行政的要求，行政执法人员必须具备行政执法 资格，在地方环境监察人员的行政执法资格管理方面，目前存在着二种执法证，一种是 由省级政府统一组织资格考试合格后核发的行政执法证(福建省政府规定只有行政编制 人员和从事行政管理的事业编制人员才有资格参加资格考试)；另一种是由国家环保总局 通过参加短期培训考试后核发的环境监察证，由于参加培训的环境监察人员的资格并没 有限定和审查，存在着一些不在编制内的f晦时人员也取得环境监察证(根据《中华人民 共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，国家环保总局是 否有权核发地方环境行政执法证从法制的角度来说是值得商榷的)，从行政执法人员资格 管理和依法行政的角度，采用统一的行政执法证是比较妥当的，．笔者认为保留省级政府 统一组织