关于完善我国律师业诚信体系的设想研究.pdfVIP

关于完善我国律师业诚信体系的设想 江苏南通海晨律师事务所尤正海 近年来，少数律师收了费不办事，对当事人委托事项敷衍塞责，片面追求经济利益；个别律 师腐化堕落、知法犯法，严重损害了律师队伍的社会公信力，这些现象的出现，均与律师业诚信 体系不够完善有关。 诚信就是诚实和守信用，是市场经济中形成的基本原则，它要求人们在市场经济中讲究信 用，恪守诺言，诚实不欺，在不损害他人利益和社会利益的前提下追求自己的利益。 “市场经济就是信用经济”，这在我国已成共识。江泽民同志曾经指出“没有信用，就没有 秩序，市场经济就不能健康发展。”世界贸易组织前任总干事穆尔也指出：中国人世后，从长远 看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制。全国各行各 业都在为建立社会诚实信用制度作出努力，例如许多地方政府推行“一把手”个人收入公开制 度，力求取信于民；部分金融机构也在试行个人信用等级制度；今年教育部门也明确规定，凡是 考生高考前必须签订《考生诚信考试承诺书》。 胡锦涛总书记指出：加强律师队伍建设是维护司法公正、促进依法治国的重要举措，是坚 持执政为民、防止司法腐败的重要保证。2002年3月《司法部关于加快建立律师诚信制度通 知》(以下简称《律师诚信通知》)和《2004年中国律师业发展政策报告》(以下简称《律师政策 报告》)明确要求加快制度创新，加强律师诚信监管，加快律师行业诚信制度的建设，进一步完 善中国特色的律师制度。各地司法行政部门、律师协会纷纷出台关于律师诚信等级评估考核 办法和措施。笔者认为：律师作为法治建设的先行者，在实践诚实信用制度方面应当成为引领 社会诚信的榜样，因此有必要从完善立法、健全规则、改进措施(工作方法)角度出发，全方位 推进律师业诚实信用体系的建立，为建设高素质的律师队伍创造法制环境。 一、“律师应当遵守诚实信用原则”应当明确写进《律师法》 诚实信用原则常被奉为“帝王条款”，有“君临法域”的效力，它应该优于一般法律原则，也 是人们共同期望的伦理准则。 诚实信用原则在我国民事基本法律中已经得到充分体现。《民法通则》第4条规定：民事 活动应当遵循诚实信用的原则。《合同法》第6条规定：当事人行使权利、履行义务应当遵循 诚实信用的原则。法学界认为该原则一方面对当事人的民事活动起着指导作用，确定了当事 人以善意方式行使权利、履行义务的行为规则，另一方面具有填补法律漏洞的功能，即当法院 在司法审判中遇到立法当时未预见的新情况、新问题时，可以直接依据该原则行使公平裁量 权，调整当事人之间的权利、义务关系。 ． 诚实信用原则在行政法律中，也已经得到充分体现。《行政许可法》第8条规定：公民、法 人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许 22 可，行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发 生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。 由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。法学界认为该 条款既是建设诚信政府的法律依据，也是“执政为民、取信于民”的本质要求。 现行《律师法》第3条规定：“律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪 律”，但没有确定“律师应当遵守诚实信用原则”的法律地位。律师职业道德是否全部涵盖了 诚实信用原则?一般认为诚实信用原则内容广泛，具有普遍指导意义，灵活性强，而律师职业 道德范围窄，仅限于律师职业范围内的活动。现实生活中，律师的许多执业外活动同样会影响 社会对律师业的诚信评价，例如：如果一名律师恶意透支信用卡、偷逃税款等行为被有关方面 确认，则会在一定程度上动摇人们对律师业诚信的社会评价。普通公民尚且应当遵守诚实信 用原则，《行政许可法》对政府也提出了“诚信政府”的要求，作为法律职业人的律师该当如何 做?律师应当率先遵守诚实信用原则，在执业时遵守律师职业道德，在从事执业外活动时，与 其他公民相比，律师应当成为实践诚实信用原则的楷模。可见，将“律师应当遵守诚实信用原 则”上升为《律师法》的基本原则，亟待作为《律师法》修改应当考虑的重要议题之一提到议事 日程。 二、健全规则是完善律师业诚信体系的基本要求 诚实信用原则作为《律师法》的基本原则，内容广泛，抽象性强，从规章层面，颁布律师业 诚信行为规则是必要的。《律师诚信通知》