关于完善环境基本法中“公众参与”制度的思考研究.pdfVIP

关于完善环境基本法中“公众参与”制度的思考 杨柳青（昆明理工大学法学院） 赖家明（西南大学法学院） 李希昆（昆明理工大 学法学院） 摘要：积极吸收公众参与环境管理，建立和完善公众参与制度，是发达国家环境资源 保护的成功经验之一。我国现行的《中华人民共和国环境保护法》中虽然有规定“公众参与” 的制度，但是具有明显的原则性强、操作性弱的缺陷。在环境问题日益突出的市场经济下， 我们应当适时对环境保护基本法中“公众参与”的价值进行重新定位，进而从经济激励、环 境立法等方面完善我国的公众参与环境管理的制度。 关键词：公众参与 环境管理 《环保法》修改 前言 1989年由全国人大常委会修订后颁布的《中华人民共和国环境保护法》（后简称《环 境保护法》）至今已有18个年头。在这近20年间，我国的经济飞速的发展，伴随着经济的快 速增长，我国的环境问题也日益严重，这部历经了 18年的《环境保护法》在如今调整社会环 境法律关系的过程中，显得捉襟见肘。 经济的发展提高了人类的生活质量，但是，在经济高速发展的同时，我们却越来越多 的发现污染同样也在不断的加剧。“经济高速增长，但环境也日益恶化”是诸如英国、法国、 日本等发达国家已经经历的恶梦，而现如今，就是在中国，高速的经济增长与令人震惊的环 境恶化同样并存！ 一方面，制造污染物的社会主体依然在疯狂的制造污染物，另一方面，在广大人民群 众中，根本没有环境保护的意识。在这种情况下，我们更应当尽快健全和完善社会主义环境 保护法制，在是作为环境保护法律体系中基本法的《环境保护法》中不断完善“公众积极参 与环境管理”，特别在《中华人民共和国宪法》中确立公众参与的制度。 一、 “公众”与“公众参与”的概念 所谓公众，指的是政府为之服务的主体群众。 诚然，公众确为政府服务的对象，但 是，在法律层面上我们对公众的理解应当是一个群体性的概念，即具有中国国籍，享有广泛 的权利和义务的两个或两个以上的集合。 所谓的公众参与，是指在环境的开发、利用、保护与改善活动中，任何单位和个人都 享有平等的参与权，都可以平等的参与有关环境立法、司法、执法、守法与法律监督事务决 策的权利。 一般来说，公众参与包括四个方面的内容，一是公众知情权，二是公众决策参与 权，三是监督权，包括检举、控告，四是环境救济权。 之所以提倡公众参与，是因为中国发展观与执政观的伟大进步，是因为中国民主法制 与政治文明的逐步成熟。 二、 “公共参与”原则的形成 公众参与，本起源于20世纪60年代末以来日益高涨的环境保护浪潮和对环境问题的 深层次认识。二战以后，环境问题日趋严重，环境问题已经成为威胁人类生存、制约经济发 展和影响社会稳定的直接因素。在西方发达国家公害时间不断、污染严重，以及发展中国家 资源破坏加剧的形势下，世界各国一方面致力于运用技术手段治理污染和改善生态环境，另 一方面也积极的开展对环境本质问题的探讨，力求从根本上解决环境问题。 特别是在 1972年的斯德哥尔摩人类环境会议之后，不少国家在《人类环境宣言》的 影响下，开始了公众参与环境保护的立法实践，很多国际环境法规性文件也都充分肯定了公 众参与环境保护的重要作用。1992年由各国通过的《里约宣言》明确提出：“环境问题最好 是在全体有关市民的参与下，在有关级别上加以处理。在国家一级，每一个人都应能适当地 获取公共当局所持有的关于环境的资料，包括关于其在社区的危险物质和活动的资料，并应 331 有机会参与各项决策的进程。各国应通过广泛提供资料来便利及鼓励公众的认识和参与。应 让人人都能有效地使用司法和行政程序，包括补偿和补救程序。”《里约宣言》中的这条规定 已经得到了世界各国的认可，所以，就预示着“公众参与原则”已经成为环境保护中一项必 不可少的原则。 三、 “公众参与”政策的在现有环境立法中的体现 （一）公众参与制度在我国《宪法》中体现在： 《中华人民共和国宪法》第2条明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人 民，……人民依照法律的规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业， 管理社会事务。”从宪法的这项规定中，我们不难得出，我国公民有管理国家事务的权力，当 然对