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关于建设土地资源节约型社会的思考 吴江市土地学会钟金发 关键词： 土地资源节约4,1用 2005年3月12日，胡锦涛总书记在中央召开的入口资源环境工作座谈会的讲话中指 出：“国土资源工作要按照建设节约型社会的要求，积极探索建立国土资源管理的新机制， 全面落实土地管理的各项措施，节约和集约使用土地，切实保护耕地特别是基本农田，加 强资源管理、提高资源利用效率e 99胡总书记的重要讲话，为做好新时期的国土资源工 作指明了方向，提出了明确要求，提供了新的思想理论武器。各级国土资源部门要把学习 领会中央的重要指示作为首要任务，认真探索，大胆实践，努力建设国土资源节约型社会。 一、建设土地资源节约型社会的必要性 在每年召开高规格的人口资源环境工作座谈会上，中央领导同志总是分析了形势，总 结了经验，明确了任务，丰富、深化和更新了对人口资源环境工作规律性的认识。胡锦涛 同志在今年的座谈会上的讲话中，深刻地分析了我国人口资源环境压力越来越大的根本 原因，科学地阐明了调整经济结构、转变经济增长方式的意义、关键环节和根本动力，揭示 了这两方面工作和人口资源环境工作的内在联系，强调“进一步调整经济结构转变增长方 式，努力建设资源节约环境友好社会。” 为什么要建设土地资源节约型社会? 首先，这是我国人多地少、土地后备资源不足的基本国情所决定的。土地资源是人类 赖以生存和发展的物质基础，然而我国土地人均占有量远远低于世界平均水平，而且随着 自然灾害的破坏，产业结构调整以及各类建设的占用，耕地锐减趋势十分严重o1996年至 耕地面积降到了历史最低值1．41亩，而同期人口增长6000多万人。在人口不断增长、土 地资源加速消耗减少的趋势下，土地资源管理工作怎样正确处理好保护与发展的关系，既 满足当前发展需要，又为子孙后代的生存和发展留下空间，这是各级党政组织和土地管理 部门必须认真应对的重大课题。正如温家宝总理指出的：“土地是民生之本、发展之基。 在我们这个发展中的人口大国，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的 一86— 第一部分法制·综合篇 关于建设土地资源节约型社会的思考 重大问题。” 其次，从土地利用的现状，看建设土地资源节约型社会非常必要。’我国本来就人口 多、土地资源紧缺，这些年来经济和社会事业又一直在以比较高速度增长，而且不少地方 产业结构低层次、增长方式粗放，盲目投资、无序建设，拼耗资源，使得土地资源对经济增 长的约束程度不断增加，成为制约经济发展的“瓶颈”。一些地方，土地用地规划指标和计 划指标提前用完，建设用地出现了“地荒”，土地资源供需矛盾突出，压力很大。以我市为 例，进入新世纪以来，全市经济连年保持强劲的增长态势，外资和民资的投入迅速递增，每 年的非农业建设用地都要超过万亩。全市耕地面积由上世纪九十年代的70多万亩降至 现在的60多万亩，其中基本农田减少了4．5万亩。尽管这几年我市通过向上争取，追加 了4．8万亩建设用地计划指标，可是仍然无法满足各地强烈的用地欲望。去年下半年的 暂停增量土地审批和今年继续把紧“土地闸门”，使得土地供应更为紧张。当前用地的现 状和土地管理工作中遇到的大量矛盾，使我们清楚地认识到，转变土地利用方式，建设土 地资源节约型社会，对于保障社会可持续发展，很有必要。 再是，从节约和集约利用的潜力，看建设土地资源节约型社会完全可行。建设资源节 约型社会，就是要根据我国土地的国情，走出一条节约和集约用地的新型工业化、城镇化 发展之路。而在这方面，存在许多薄弱环节和问题，集中表现在土地粗放利用、浪费严重。 从总体上看，城乡建设土地利用率偏低。据统计，城市居民点人均占地133平方米，超过 国家标准的120平方米；农民居民点人均占地182平方米，超过国家规定的高限人均150 平方米；城市土地闲置率达15％，有40％属于低效利用，城市平均容积率不到0．3，低于合 理容积率的0．5％。工业用地利用效率不平衡性很大。以开发区为例，法国开发区的投资 强度是每亩60万美元，新加坡、马来西亚、台湾等地区达到每亩100万美元，而我国开发 区平均每亩为20万美元。从苏州范围来看，苏州工业园区、新区和昆山出口加工区，每亩 投资强度达到50—60万美元，其他市的开发区只有25—30万美元／亩，而我市开发区的投 资强度低于其他开发区，土地开发率不高、容积率偏低的问