关于建立和完善我国生态补偿机制的法律思考研究.pdfVIP

第三章 区域性环境问题与生态环境保护 ‘1023· 关于建立和完善我国生态补偿机制的法律思考 赵艳丽 (西北政法学院 陕西西安710063) 摘要随着社会的发展，生态问题日趋严峻，如何协调区域间的生态环境保护问题已越来越多地受 到人们的关注，因此建立和健全生态补偿机制日益重要。本文从生态补偿的涵义出发，简要分析了完 善生态补偿机制的必要性和合理性，同时阐述了补偿机制的设计模式。 关键词生态补偿必要性合理性机制 【材料1】 祖文芬是贵州草海国家级自然保护区刘家巷村村民，虽然生活在美丽富饶的草 海边，可祖文芬一家人却过着温饱也难以维持的生活，女儿因交不起学费而辍学在家。 草海是一个完整的、典型的高原湿地生态系统，在中国生物多样性保护行动计划中，被列为 一级重要湿地。当草海水域面积缩减到5kin2时，就失去了调节气候、涵养水源、保持水土等方 面的作用，这个地区一度空气湿度减小、降水量减少，春旱、大风冰雹频发，村寨井水干涸。 1982年贵州省将草海水域面积恢复到25km2，草海农民人均耕地也随之从近2亩下降为不足 半亩，随后草海成为国家级自然保护区，禁止农民捕捞海上资源，草海农民从此断了生活来源。 祖文芬与3万多草海农民以贫困为代价，一起守卫着草海。如今，他们看到了回报的希望， 为解决开发区域和保护区域、受益地区和受损地区，以及自然保护区内、外的利益补偿问题，贵 州省将探索建立省内生态补偿机制。 【材料2】 自1998年长江洪涝灾害以来，我国启动了以政府投资为主体的生态保护建设计 划。2000年国家制定了《生态环境保护纲要》，其中明确提出要在我国建立生态补偿机制，并逐 步在国家经济和社会发展规划中予以实施。1998年修订的《森林法》规定：“国家建立森林生态 效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源，林木的营造、抚育、保护 和管理。”2000年《森林法实施条例》规定：“防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态 效益补偿的权利。” 一、什么是生态补偿 在1992年联合国《里约环境宣言》及(21世纪议程》中是这样表述的：在环境政策制定 上，价格、市场和政府财政及经济政策应发挥补充性作用；环境费用应该体现在生产者和消费者 的决策上；价格应反映出资源的稀缺性和全部价值，并有助于防止环境恶化。由此，生态补偿问 题开始被更多国家认识并付诸实践。 生态补偿，顾名思义是对生态的一种补偿，目前这一术语的提法有多种：如“资源与环境的 补偿”、“环境服务补偿”、“生态效益补偿”、“生态环境补偿”、“自然生态补偿”等，其定义更 是千差万别。随着上个世纪末森林生态效益补偿基金在法律上的确立，“生态补偿更多地指对生 态环境保护者、建设者的财政转移、物质性惠益给付的补偿机制。”有学者认为，生态补偿可以 分为广义和狭义两种。广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿。狭义的生态补偿 专指对生态功能或生态价值的补偿，包括对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺 牲的单位和个人进行经济补偿；对因开发利用土地、矿产、森林、草原、水、野生动物等自然资 源和自然景观而损害生态功能、或导致生态价值丧失的单位和个人收取经济补偿列活动的总称。 笔者认为，所谓的生态补偿，是指在一定的生态功能区，对保护和改善生态环境的主体提供 利益补偿措施以弥补或奖励其保护资源的行为从而达到调动生态建设者的积极性更好地保护环境 ．1024． 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 这一目的的一种环境经济手段。这种手段是建立在公平的基础之上的，它表现为受益方以其合法 财产对投入方合法权益的损失给予补充。 二、建立和完善生态补偿机制的必要性分析 近年来，我国出台了一些生态补偿的规定，但是，现有规定零乱而不完善，且缺乏明确具体 的程序步骤和可操作性。甚至个别领域处于无补偿规定，无法可依的囹圄局面。在生态保护过程 中，普遍存在着“少数人投入，多数人受益”、“部分地区投入，全社会受益”和“保护者越保 越穷”的难题。祖文芬便是一例。解决这个难题，有赖于国家生态补偿机制的建立和完善。 从理论层面分析，一是有助于协调环境权与生存权、发展权的冲突。美国法学家德沃金曾经 说过：“在所有承认理性的政治道德的社会里，权利是使法律成为