关于建立森林生态效益补偿基金制度的思考研究.pdfVIP

1768 次 2004-11-17 关于建立森林生态效益补偿基金制度的思考 刘 欣* 摘要：森林具有经济、社会、生态三大效益,这已为全社会所公认。随着近年来全球生态环境 恶化趋势的加剧，森林生态问题引起了全社会的关注。人们出于对自身健康的关心而关注环 境质量，森林在环境中所具有的独特作用使人们由于关注环境而关注森林，森林的生态效益 逐步取代经济效益被放在首位。由于森林生态效益不能通过市场交换得到补偿，因此森林工 业（林业）也由为社会积累资金转为需要从社会得到扶持和补偿。因此，研究生态效益补偿 基金制度的必要性和可行性，对有关生态效益补偿的现状及存在问题进行分析和评价，探索 我国生态效益补偿政策基金制度的出路与对策，是摆在森林资源管理者面前一个迫切的问题。 关键词：森林生态效益 补偿政策 补偿基金 森林生态效益，是指在森林生态系统及其影响所及范围内，对人类有益的全部效益，它包括 森林生态系统中生命系统的效益，环境系统的效益，生命系统与环境系统相统一的整体提供 的整体效益，以及由上述客体存在而产生的物质和精神方面的所有效益。 根据国家“九五”攻关专题“林业生态工程管理信息系统，效益观测与效益评价技术研究” 文本，把森林生态效益界定为：森林涵养水源效益；森林水土保持效益；森林抑制风沙效益； 森林改善小气候效益；森林吸收二氧化碳效益；森林净化大气效益；森林减轻水旱灾效益； 森林消除噪声效益；森林游憩资源效益。从森林生态效益计量角度出发，把森林生态效益定 义为：在大气环流和太阳辐射的作用下，森林通过物理和化学作用，对生命和环境组成的地 球生物圈提供直接和间接的有利于人类的，具有使用价值和“公共商品”特征的森林涵养水 源、水土保持、改善小气候效益、净化大气效益等公益效能（不包括木材经济价值）称为森 林生态效益，定义指出森林生态效益是大气环流和森林共同作用的产物，即强调了森林生态 效益的性质—公益效能。 森林有两种主要功能：一是有形产品（如木、竹、林副特产品等），它有成本，也有价值，可 以进入市场交易，森林经营者从而实现经济利益回报，称为经济功能。二是森林的无形产品 （如保持水土、涵养水源、净化空气与水质、美化环境、提供游憩场所等），因为它没有价值 载体，不能进入市场买卖交易，称为生态功能。这种功能长期被社会所忽视。长期以来，森 林生态效益得不到补偿，因而制约了林业的发展，特别制约了生态公益林的发展。随着社会 经济的发展，森林的生态效益越来越为社会公众所认识。市场经济条件下，因为培育这类森 林也投入了资本和劳动，森林生态效益理应得到经济补偿。而林业分类经营政策的实施，使 森林生态效益补偿实施的条件日趋成熟，新《森林法》有关条款为森林生态效益补偿也提供 了法律保障。 一 建立森林生态效益补偿基金制度的必要性 1 建立生态公益林体系，保护和改善生态环境，维护国家生态安全是当今社会和经济发展的 迫切需要。 森林具有多种生态功能，是陆地生态系统的主体，森林的兴衰与生态环境的好坏密切相关。 目前，我国生态环境日益恶化，主要体现为：水土流失严重，草原退化，土地沙化，水资源 短缺，水旱灾害严重。坚持保护环境和保护资源是我国的基本国策。保护生态环境就是保护 生产力。在这阶段，林业正在加速实现由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益， 由部门办林业向全社会办林业，由以采伐天然林为主向采伐人工林为主的重要转变。保护和 改善生态环境，加强生态建设，维护国家生态安全，促进国民经济和社会健康发展，将成为 新世纪对林业的主导要求。 2 建立生态效益补偿基金制度是实施生态公益林体系建设的重要保障。 生态林业的本质涵义是生态与经济协调发展的林业，基本特征是自然和人工森林生态系统的 生态平衡，林业不仅为社会提供物质财富，而且具有社会公共财富的性质。其本身的价值很 难直接用经济效益指标来衡量。生态公益林的生态效益是以活立木群落的整体形式发挥作用 的，活立木本身是其生态效益的载体。由于生态公益林只准营造而不准进行生产性采伐，使 其所属的经营单位和个人不但不能从长期经营中获得直接收益，而且还要为生态公益林的保 护、管理付出必要的人力、财力和物力，以换取其涵养水源、保持水土、改善环境等生态公 益效益，没有适当的补偿这种公益性经营是难以为继的，为了使生态公益林经营者的生产和 经营得以维持和发展，就必然要求社会对生态公益林的经营者的经济利益给予合理补偿，以 完善林地资源的优化配置，实现林业三大效益的统一，建立林业生态公益林体系，实现林业 可持续发展战略。 3 我国生态公益林资金严重不足要求建立森林生态效益补偿金