关于建立健全信息政策法律制定与执行保障机制的几点思考研究.pdfVIP

关于建立健全信息政策法律制定与执行 保障机制的几点思考‘ 南京大学沈固朝 我国“十五”国民经济和社会发展的主要战略任务之一是实现国家信息化，围绕这个目标 制定并实施了“信息强国战略”——以信息和知识资源的开发利用为核心，以信息技术应用为 龙头，全面推进政府信息化、企业信息化、社会公共领域信息化、社区信息化和家庭信息化。为 实现这一战略目标必须以信息技术、信息产业和宽带多媒体网络为基础，以良好的政策和法律 环境为依托。 1‘ 可是在原有信息资源分布不平衡、信息流通不畅、信息污染严重等问题仍未解决的同时， 新问题如信息主权、信息公开与保护、信息犯罪、信息安全等也日益严重。尽管有越来越多的 信息政策及法规相继出台，在信息管理中发挥了应有的作用，但在信息政策的制定与实行，以 及在立法、司法和执法的实践中还存在着诸多难点、盲点问题，例如： ——网上法律保护的“真空地带”仍然存在。网站之间、网站与用户之间、网站与知识产权 权利人之间，法律纠葛层出不穷，而我国著作权法及相关政策法制还未作出适于互联网发展的 调整，行政管理和政策规定在解决虚拟与现实空间矛盾中充当主要角色。 ——如用户在某一信息网络中下载侵犯他人著作权的资料，信息网络经营者将承担什么 法律责任?当侵权用户可确认时，是否可免除经营者的法律责任?侵权用户难以确认时，著作 权人怎样以及向谁索赔自己的经济损失7 ． ——计算机犯罪的宽泛定义包括了以计算机为犯罪工具，或以计算机为犯罪目的的所有 犯罪行为，因而容易产生混乱。难以区分一般犯罪与计算机犯罪、违法行为与犯罪行为的区别。 ．——故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序的行为究竟达到何种程度，造成何种后果才 1 ‘ 构成犯罪?法律对此规定得不明确。 。． ——非法侵入计算机信息系统罪的行为，可区分善意侵入和恶意侵人，《刑法》第285条对 此没有区别，有可能阻碍善意入侵者公布其发现，使计算机安全系统丧失改进、完善的机会。 ——法律冲突，如版权保护与信息自由法的矛盾，为防止商业秘密的流失而制定的竞业禁 止规则与劳动法的矛盾。 造成这些问题的原因是多方面的。首先，信息产业是--t7崭新的行业，从技术规则制订到 产业立法保护都没有现成的经验可供参考借鉴；其次，我国的法制建设时间较短，不像发达国 家如美国那样，既有相对完备的信息法律法规，又有强大的法治基础为后盾。在涉及到具体侵 ·本文系国家社会科学重点研究基地重大课题(2000zDl蚴70002)的成果 ·10· 信息化与信息资源管理——2002年信息化与信息资源管理学术研讨会论文集 权法律责任加以界定时，可依据现有的法律系统。更重要的是，发达国家已经逐步形成了一个 由立法、法律监督和法律服务体系组成的成熟的机制，这个机制保证了信息政策和法律的制 ；‘ ． 定、实施和完善。·’ ．． 以下是在考虑建立健全信息政策法规制定与执行的保障机制时一些不成熟的想法。 l将信息法划为独立的法律部门，并制定信息基本法 信息法是否为一个独立的部门法，关系到能否在这一领域内构筑有坚实理论基础，又有具 体应用对象的系统的信息法体系。长期以来，我国信息活动领域的问题主要利用行政、经济手 段来解决，极少用法律去调整其社会关系，有关法律法规零散地分布于其他成熟的法律体系 中，如涉及信息技术法规被纳入科技法中，涉及商业秘密保护的法规被纳入反不正当竞争法、 合同法等经济法中。这不仅导致了信息法理论研究的薄弱，也导致了有关法律制定过于宽泛、 不具体、牵强附会和执行时针对性不强等问题。随着信息技术的飞速发展和广泛应用，信息活 动日益渗透到社会各个层面，由信息传播、收集、处理、存贮、利用、交换等环节中产生的一系列 新