关于建立节水型社会的几点思考研究.pdfVIP

2005年捌。卜磅铸．可舅bK埠眯习H中喀惜文a‘ 关于建立节水型社会的几点思考 周洪利 围绕北京水务的中心工作，全面落实首都水资源可持续利用规划纲要，以水资源的有效保护，科 学开发和高效利用为工作中心，坚持可持续发展的治水思路．节水为先，治污为本，多方开源，统一 调度，确保首都防洪安全，供水安全，建设生态水环境，建设节水型城市的这一中心工作。谈一谈对 建立节水型社会的几点认识。 一、北京市及全国水资源现状 北京是水资源紧缺的特大城市。目前全市人口1400万，而人均水资源不足300m5，是全国人均水 年以来连续六年干旱，使北京的水库蓄水量和地下水水位都达到了历史最低水平，密云水库蓄水8．2 亿m3，官厅蓄水1．2亿m3，平原地下水埋深降到19．8m，水资源紧缺已经成为制约首都经济发展的第 一瓶颈，城乡供水安全受到前所未有的挑战，为保障首都水资源可持续利用，节水已成为缓解首都水 资源紧缺状况的一项重要措旃。只有对宝贵的水资源实行高效利用，水利才能为全面建设小康社会提 供重要条件，才能为首都经济社会可持续发展提供有力支撑。很多人对节水有一种误解，好像只有水 少才节水，把节水看成是被动的．不得已而为之，没招儿了才节水。实际上，水作为一种自然资源， 不是取之不尽、用之不竭。人们应该有水资源危机感，水资源忧患意识。即便水资源丰富也要节水， 因为水的浪费还将造成环境污染。我国在发展经济过程中，由水导致的污染严重破坏了生态环境，再 回过头来治理要付出巨大的代价，我们要汲取这些教训。 在中国六百多个城市中，有四百多个城市存在供水不足的问题。其中比较严重的缺水城市有110 个，全国城市年缺水总量达60亿m3。中国是一个水资源紧缺的国家，水资源总量为2．8万亿一．人 均水赘源占有量只有2200m3，仅相当于世界人均水资源占有量的l，4。专家预测，中国人口在2030 年将达到16亿的高峰，届时人均水资源量仅有1750m3，中国将成为严重缺水的国家。建立起节水型 社会，使缺水不成为中国经济可持续发展的软肋。 水利部确立了甘肃省张掖市、四川省绵阳市和辽宁省大连市为首批全国节水型社会建设试点．张 掖是通过水权理论的探索和实践，采取经济结构、种植结构调整、灌区节水技术改造及一系列的水资 源高效利用措施，提高用水效率，减少用水总量，走出一种省水、高产、高效的经济模式：绵阳市根 据水资源相对丰富和建设西部的要求，围绕生态建设，把节水与治污统一起来，提高用水效率，在满 足用永需求增长的同时维护良好的生态系统；大连针对水资源短缺和供用水设施落后的情况下，以抑 制需水增长、减少供水损失、开发替代水源及遏制海水入侵为主的生态恶化为重点的试点工作．目的 是在不同的水资源状况和社会经济条件下，选取试点内容各有特色或各有侧重的不同地区，为全国节 水型社会建设提供经验。 二、建立节水型社会的新机制 ‘中华人民共和国水法》规定，国家厉行节约用水，大力推广节约用水措施，推广节约用水新技 术、新工艺。在水量不变的情况下，要保证工农业生产用水、居民生活用水和良好的水环境，必须建 立节水型社会。其中包括合理开发利用水资源，在工农业用水和城市生活用水的方方面面。大力提高 163 2005卑r城市曲。洪与■诛掣津习H寸毒懂xj‘ 水的利用率，要使水危机的意识深入人心，养成人人爱护水，时时、处处节水的局面。发展节水型工 业、农业和服务业，建立节水型社会。 节永型社会的本质特征是建立以永权、水市场理论为基础的水资源管理体制，不断提高水资源的 利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展，这是建设节水型社会的核心，也是建设节水型社 会的重点和难点。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。只有从制度上理 顺与水有关的各方面的关系，才能构筑节水型社会的良性运行机制。这就需要充分发挥政府调控、市 场引导、公众参与三方面的作用，最终形成以节水、环保、高效为特征的社会意识形态。而以政府行 政手段为主推动的节水活动，只能称为节水先进城市，而不是节水型社会。 三、用水权理论指导节水型社会建设 1、宏现调控的水权 水资源是基础性自然资源、战略性经济资源。在我国，水资源又是短缺资源，已成为可持