关于开展国家级生态功能保护区建设的总体构想研究.pdfVIP

第三章区域性环境问题与生态环境保护 关于开展国家级生态功能保护区建设的总体构想 饶胜万军张惠远 、 (中国环境规曳13院北京100012) 摘要生态功能保护区建设是我国生态环境保护的重要举措和重大突破，也是《国民经济和社会发 展第十一个五年规划纲要》“推进形成主体功能区”的战略要求。本文在对国家重要生态功能区分析 的基础上，提出了全面开展国家级生态功能保护建设的总体构想，包括建设原则、空间布局、建设任 务、保障措施等方面，供有关部门和研究机构参考。 关键词 区域生态保护 生态功能重要生态功能区生态功能保护区 一、前言 生态功能，即生态系统服务功能(ecosystemservice)，是指生态系统与生态过程中所形成的 维持人类赖以生存的自然环境条件与效用，包括水源涵养、水土保持、调节气候、净化空气和水 体、调蓄洪水、防风固沙、维持生物多样性、培育土壤等功能。重要生态功能区是指在保持流 域、区域生态平衡，防止和减轻自然灾害，确保国家和地区生态安全方面具有重要作用的江河源 头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙 区、重要渔业水域以及其他具有重要生态功能的区域。 重要生态功能区对于维护我国流域和区域的生态安全具有重要的意义。然而，我国一些重要 生态功能区经济发展和生态保护的矛盾突出，生态破坏已由系统结构性破坏发展到系统功能性破 坏，已经或将严重阻碍这些地区，甚至流域、区域社会经济的发展，对这些地区，乃至国家的生 态环境安全构成了严重威胁。近年来长江流域的洪水、旱涝、北方地区的水生态平衡失调、江河 断流、沙尘暴频繁发生等，无不反映着生态功能退化造成的严重恶果。为此，生态保护与建设必 须由以要素为基本单元转向以区域为单元，以维护区域、流域和国家生态安全为重点。而且， 《全国生态环境保护纲要》明确要求，在我国重要生态功能区内，要建立生态功能保护区，保护 和恢复区域重要生态功能。因此，在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样 性等方面具有重要作用的重要生态功能区内，有选择地划定一定面积建立生态功能保护区，重点 保护、管理和限制开发建设，这对于协调区域经济发展和生态保护，保护和恢复区域生态功能， 促进人与’自然和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路具有 重要意义。 国家也越来越重视生态功能保护区的建设工作。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要》提出“将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区…… 规范空间开发秩序”的战略要求，生态功能保护区作为限制开发区的一种重要类型，对于推进 我国形成主体功能区的战略格局，构建环境友好型社会具有重要的意义。而且，《国务院关于落 实科学发展观加强环境保护的决定》将保持“重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能 基本稳定”作为我国环境保护的目标之一，并且将生态功能保护区的建设列为国家重点环保工 程之一。因此，全面开展生态功能保护区不但是我国生态保护的战略要求和迫切需求，也面临着 前所未有的有利形势。 目前，国家环保总局已会同计划、财政、国土、水利、农业和林业等部门组成了国家级生态 功能保护区评审委员会，并陆续在各地开展了16处国家级生态功能保护区的建设试点，为全面 推进生态功能保护区建设积累了必要的经验。而始于2000年6的全国西部及中东部地区生态环 境调查与评价工作也全面完成，为全面开展生态功能保护区划分、评价及制定建设方案打下了坚 ·1028· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 实基础。另外，农、林、国土等相关部门及一些科研机构都已相继完成了许多国家尺度的专项资 源环境区划，如植被区划、农业区划、气候区划、土壤区划、生态区划等，拥有丰富的专项区划 资料，积累了充分的生态功能类型识别与空间划分依据。 在国家逐步加大环保投入和重视生态环境保护的有利形势下，国家级生态功能保护区的也将 由试点建设逐步向全国范围内推广。为了更合理地指导国家级生态功能保护区的建设，本文结合 国内外区域性生态保护的研究与实践进展，在我国重要生态功能区分布的基础上，讨论了国家级 生态功能保护区建设的必要性、建设原则、空间布局、建设任务以及保障措施等，供国家有关部 门和研究机构参考。