关于强化水库移民工作行政监督的思考研究.pdfVIP

关于强化水库移民工作行政监督的思考 黄凯 (水利部水库移民开发局，北京 100053) -_———-—_——_——_-___——-_——_—_——-—_—_——__—--_—_——_一III——_-_——————-——_——__————_—_一 摘 要 本文通过对强化移民工作行政监督的必要性的分析，明确了强化移民工作行政监 督的指导思想、基本原则和工作目标，进一步提出了强化移民工作行政监督的主要措施和 建议，从而形成了一个完善的体系。 关键词水库移民；行政监督 近年来，水库移民集体上访事件逐年攀升，成为影响水利水电工程建设的重要制约因 素，也逐渐成为社会关注的热点问题。围绕统筹协调移民安置和工程建设的关系问题，实 现既保护水库移民这一弱势群体的合法权益，又推进水利水电建设事业可持续发展的目 标，水利部水库移民开发局多年来进行了积极探索与实践，特别是根据《国务院关于依法 行政实施纲要》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出的关于深化行政管 理体制改革、构建和谐社会的根本要求开展了一些研究工作。现提出关于强化水库移民工 作行政监督的一些思考和建议，与大家共同探讨、交流，希望推动对此问题深入研究。 l 强化水库移民工作行政监督的必要性 移民工作行政监督，是指国务院有关部门对水库移民工作有关政策法规和技术标准实 施情况以及相关主体实施移民工作的行为的监督，是一种政府管理行为。强化对新时期水 库移民工作的行政监督不仅是落实科学发展观的要求，是构建社会主义和谐社会的客观需 要，而且还是推进水利水电事业可持续发展的重要保障，是做好移民工作的当务之急，势 在必行、刻不容缓。 1．1 强化移民工作行政监督是落实科学发展观的必然要求 科学发展观是统领经济社会发展全局、推进水利水电事业可持续发展必须坚持的重要 指导思想。“五个统筹”的发展要求指出，发展过程中要特别关注薄弱环节和弱势群体， 促进经济社会全面协调可持续发展。在水利水电工程建设中落实科学发展观，就是要处理 好工程建设与生态环境，尤其是工程建设与移民安置的关系，高度重视移民工作，坚持以 人为本，统筹兼顾，科学规划，充分满足移民生存和发展的需求。目前，在水利水电工程 建设中不同程度地存在着“重工程、轻移民”的思想，存在随意压低移民投资规模，移民 安置方案的科学性和可操作性不够，移民安置规划不能充分考虑资源环境承载能力等问 题。这些问题与科学发展观的要求不相适应。因此，在水利水电工程建设中贯彻科学发展 观，就必须加强对移民工作的行政监督，把好审查审批关口，提高移民安置规划和安置方 iO 案的科学性与可操作性，加强对移民后期扶持政策落实的监督和检查，妥善安置移民，促 进工程建设顺利进行。 1．2强化移民工作行政监督是构建社会主义和谐社会的客观需要 近年来，水库移民集体越级上访及群体性事件频繁发生，并由零散上访发展到有组织 有目的的集体抗争，行为方式越来越激烈，严重影响水利水电事业的发展和社会主义和谐 社会的建设。这些现象表明，移民是否稳定已经成为区域社会稳定和构建和谐社会的突出 问题。从目前实施的水利水电工程来看，移民群体性事件频发的主要原因是：对移民的补 偿标准偏低，移民安置规划深度不够、实施困难，后期扶持政策力度不大，移民工作监督 管理薄弱，移民政策法规没有得到有效的贯彻执行，移民合法权益受到不同程度侵害。因 此，必须把做好移民工作提高到建设社会主义和谐社会的高度来认识，切实强化行政监 督，确保国家有关移民政策得到认真贯彻，移民合理意愿得到充分尊重，生产安置措施得 到切实落实，个人财产补偿得到及时兑现，从而为水利水电事业的发展创造良好的外部 环境。 1．3强化移民工作行政监督是推进水利水电事业可持续发展的重要保障 为解决洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染严重等四大水资源问题和能源紧缺问 题，我国水利水电工程建设任务十分艰巨。随着经济社会的发展和生产力水平的提高，水 库移民工作形势也发生了很大变化。一是移民投资比重加大。目前大部分项目移民投资占 总投资的比重为40％左右，部分项目的移民投资已达到70％。二是移民维权意识不断增 强。移民要求保护自身权益、依法行政、依法移民的呼声越来越高。三是社会各界对移民 工作日益关注。特别是近年来，国内外学术界和传媒针对移民问题、生态问题与水利水电 工程功能价值的讨论，给水利水电工程建设带来很大的影响，如果处理不好，最终可能严 重影响水利水电建设事业的可