关于我国城市规划体系与城市规划市场的思考研究.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：城市规划管理 关于我国城市规划体系与城市规划市场的思考 韩延星李振周礼坤 【摘要】从城市规划体系的组成类别、理论方法技术、技术人员组成、行为和利益主体等方面复杂性，以 及规划体系的演变规律入手，详尽分析了城市规划市场在政府职能部门以及在设计单位的分割及其变动的特点、 原因和未来发展趋势；并从成果的科学性与可操作性、设计单位的竞争与互利的运作方式等方面，探讨了城市规 划体系中行为或利益主体间多次博弈形成的共存关系；最后对规划市场的潜在商机、主体市场的分割格局以及规 划队伍的技术架构及需求进行了展望。 【关键词】城市规划体系；城市规划市场；规划行为 1复杂与演变的城市规划体系 来自经济学的，来自管理学的等等。 1．1．4行为主体或利益主体的复杂性 在中国这样一个发展水平不高而增长速度较 在一定程度上，可以将城市规划方案视为公 快、层级行政区经济特点明显的国家里，城市规 众选择的均衡或相关利益主体的多次博弈。城市 划工作是一项复杂的系统工程，不但要素或成分 规划涉及到许多的利益主体，有与规划区域或规 众多，而且其涉及的理论、方法和技术、利益或 划方案存在具体利害关系的部分市民，有市场经 行为主体也日益复杂。必须指出的是，城市规划 济活动的主要参与者——企业，有代表着规划区 体系本身及其需求是变化的，而且其变化速度是 域或所在行政区的全体居民利益的政府，还有与 非常快的。 规划区或规划方案存在利害关系的周边区域等。 1．1．5规划过程和规划成果的复杂性 1．1城市规划体系的复杂性 一般而言，一个中等城市的总体规划的修编， 城市规划体系的复杂性可以体现在多个方面。 至少要十多个专业的人力，至少要花费半年以上 1．1．1组成类别的复杂性 的时间，在方案形成的过程中要多次调研和反复 按照现行的《城市规划法》、《城市规划编制 讨论与沟通。规划成果的展现，需要大量的图件 办法》、《城市规划编制实施细则》等法律规章， 和数据，并要有篇幅甚长、分析透彻的文字报告。 城市规划有总体规划、分区规划、控制性详细规 单以文字报告而论，现在的说明书或报告书动辄 划、修建性详细规划等若干种规划类别，这些规 四五十万字，如果甲方要求高，甚至要达到百万 划类别在内容、技术等方面有着特殊的要求。 字以上。城市规划的复杂性还有其他体现。 1．1．2理论方法技术的复杂性 1．2城市规划体系的演变性 作为一门学问的城市规划，总是试图将各个 相关学科，如经济学、建筑学、园艺学、交通工 城市规划体系的复杂性不是一成不变的，而 程、地理学、社会学、政治学、统筹学、决策学、 是不断变化的。 管理学等的理论、方法和技术囊括进来，作为解 1．2．1 传统的城市规划主要有城镇体系规 决问题和发展自我的必要选择。 划、城市总体规划、城市分区规划、详细规划四 1．1．3技术人员受教育背景的复杂性 大类，其中总体规划一般又分为市区规划和市域 无论是国内还是国外，按受教育背景来分析， 规划，详细规划