关于我国海域使用管理地域范围的探讨(1)研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——20∞年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24～29·青岛)论文集 关于我国海域使用管理地域范围的探讨 戈华清’ 摘要；本文就海域使用管理的所适用的地域范围进行了探讨．针对我国现行的《海域使用管理法》的规定， 对法律所规定的范围提出了一些看法．并在此基础上提出海域使用管理范围扩展的理论基础和可能性． 关键词：海域使用权国家区域 非国家区域 海域是一个生态环境资源与商业、旅游娱乐、工业、农业资源的富集地，对社会经济发展和全 球环境保护作用巨大。但由于我国一直是一个重陆地轻海域的国家，我们国家无论是海洋管理还是 海洋资源利用都没有等到应该有的重视，但一些国家包括不发达国家都对本国的海洋资源和尽可能 利用的资源进行开发利用和管理。本文仅仅就我国海域使用管理适用的范围进行了探讨。 一、国家区域与非国家区域 依据国际法中对国家区域_j}Ⅱ非国家区域的划分理论，在国家区域内的海域包括：内水、群岛水 域和领海，非国家区域内的海域有毗邻区、专属经济区、大陆架等非国际化区域和公海等国际化区 域。①对这些不同区域的开发利用《海洋法公约》都做出了明确规定，其中第五、第六部分对沿海 国在专属经济区和大陆架的权利及义务进行了明确规定，我国1994年成为公约成员国，在遵守其规 定的同时，对这一区域所享有的权利也应当给予充分重视。根据《海洋法公约》，沿海国在专属经济 区内享有以下权利：(1)以勘探和开发、养护和管理海床和底土及其上覆水域的自然资源(不论为生物 资源或非生物资源)为目的的主权权利；(2)对该区域内的人工岛屿、设施和结构的建造及使用、海洋 科学研究、海洋环境保护和保全等方面拥有管辖权。沿海国在大陆架的权利有：“为勘探开发大陆架 和开发其自然资源的目的，对大陆架行使主权权利”，这种主权权利是“专属性的，即，如果沿海国 不勘探大陆架或开发自然资源，任何人未经沿海国明示同意，均不得从事这种活动。”够沿海国对大 陆架的权利并不取决于有效或象征的占领或任何明文公告。它以海洋的地理位置、历史状况为归属。 在此所指的自然资源包括海床和底土的矿物和其他非生物资源，以及属于定居种的生物，即在可捕 捞阶段在海床上或海床下不能够移动或其躯体须为与海床或底土保持接触才有移动的生物。专属经 济区与大陆架一样不包括其上的空间，沿海国只有对该区域自然资源的使用权及有限制的管辖权， 它们不属于沿海国家主权范围，更不属于公海，由其独立的法律地位构成独特的法域空间。根据《海 洋法公约》的规定，专属经济区首先是沿海国家的渔业垄断区域，其次是其他生物资源、非生物资源、 空间资源的利用，总的来说。凡是区内与经济利用有关的权利，都应当属于沿海国享有。@ 与《海洋法公约》相一致，我国《专属经济区和大陆架法》第三条规定：“中华人民共和国在专 属经济区为勘探、开发、养护和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然资源．以及进行其他经济 性开发和勘查，如利用海水、海流和风力生产能等活动，行使主权权利。中华人民共和国对专属经 济区的岛屿、设施和结构的建造、使用和海洋科学研究、海洋环境保护和保全，行使管辖权。”第四 条规定：“中华人民共和国为勘查大陆架和开发大陆架的自然资源，对大陆架行使主权权利。中华人 民共和国对大陆架的人工岛屿、设施和结构的建造、使用和海洋科学研究、海洋环境的保护和保全， 行使管理权。中华人民共和国拥有授权和管理为一切目的在大陆架上进行钻探的专属权利。”由《专 属经济区和大陆架法》的规定来看，我国对专属经济区和大陆架的自然资源开发利用享有主权权利。 当然法律所规定的这种主权权利与完全主权并不一致。但由于这一区域范围的复杂性，我们不能完全 适用国内法是正当的，但如何将其与国内法中的海域利用结合起来，是我们目前必须解决的问题之一。 除大陆架与专属经济区外，就是对远洋群岛氆的管理与利用问题，远洋群岛也是一个法律地位 ‘戈华清 南京气象学院。武汉大学环境法研究所2000级硕士研究生 正沃尔夫网U·格拉夫·魏智通主编：《国际法》，吴越毛晓飞译，法律出版社2001年第2版，第506页， 喜《联合国海洋法公约》第六部分一大陆架，第七十七条。引自《联合国海洋法公约》，海洋出版社1992年版，第 40页。 。沃尔夫刚·格拉夫·魏智通主编：《国际法》，吴越毛晓飞译，法律m版社2001年第2版，第534页。 龟梁西主编：《国际注》(修订第二版