关于我国城镇化制度变迁的若干建议研究.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：城市化研究 关于我国城镇化制度变迁的若干建议 刘永红 【摘要】辨析了城镇化的制度、制度变迁等概念内涵，并对城镇化的制度构成进行刨析。提出我国城镇化 的制度变迁由自上而下和自下而上两种制度变迁方式，对两种制度变迁的实施绩效进行评价，通过分析论证肯定 和提倡自下而上城镇化的制度变迁。并提出我国城镇化制度变迁的建议：一是在改善城乡户籍分割格局的基础 上，推进我国制度变迁向需求诱致型制度变迁方式的转换；二是促进城镇化、工业化、知识化三化联动，提高制 度实施效率；三是以小城镇为中介，借助农村市场开拓推动城镇化的制度创新。 【关键词】城镇化；制度变迁；户籍制度 l概念与内涵 则。而在政府主导型的变迁模式里，由于政府既 有推动城镇化进程的冲动同时还伴随着具有实现 1．1城镇化的制度变迁 社会总成本最小的意愿，如此一来，就形成了 制度是一种行动规则，这种规则涉及社会、 “诺斯悖论”。也就是说，政府在其服务工作中， 政治及经济行为。这种规则包括管制结婚和离婚 主要力图实现两个目标；其一是界定形成产权结 的规则，支配政治权力的配置与使用的宪法中所 构的竞争和合作的基本规则，从而获得统治者租 内含的规则，以及由市场或政府来分配资源与收 金的最大化，其二是在一个目标实现的过程中降 入的规则(舒尔茨)。制度变迁是制度的替代、转 低交易费用以使社会总产出最大。而事实上，这 换与交易的过程，既可以被理解为一种效益较高 两个目标实现冲突的，或者说是相违背的。这里， 的制度安排替代另一种效益较低的制度安排，也 我们同样可以把政府看作是一个组织，只不过这 可以理解为一种更有效率的制度的生产过程。在 个组织具有一定的特殊性，它不仅可以界定整个 微观经济学中，在生产的最优规模分析中，当生 社会的游戏规则，而且也具有为自身服务(即谋 产的边际成本等于边际收益时，企业能够获得最 取租金的最大化)的冲动。在市场化的过程中， 佳的生产规模。而当制度变迁的边际成本等于边 由于微观主体力求通过自身的创新行为来获取在 际收益时，制度变迁的制度效益最高。 原有制度安排下所无法获取的潜在利润(前提是 城镇化作为一种自然的社会经济演变过程， 付出的成本是低于潜在利润的)，在他们的带动 在长期的社会实践中同样存在着制度变迁行为。 下，导致了诱致型制度变迁的发生。在这一过程 在制度变迁过程，有效组织至关重要的。组织作 里，微观经济主体充当了有效组织的角色。无论 为具有共同目标的个人的集合，具有获得收入最 是民工潮中首批通过辛勤劳动和合法经营获取蓝 大化和其他目标的内在需求。制度作为规范人与 印户口的农民还是为促进本地经济发展而试图突 人之间的规则安排，是用来界定组织之间产权分 破体制壁垒的地方政府，都是熊彼特意义上的企 配和资源组合的。组织的有效性主要体现在组织 业家(创新者)。 所掌握的能用以实现自身收入最大化的技术、知 1．2城镇化的制度构成 识和学习能力。城镇化的制度变迁过程同样由制 度变迁主体或者称之为组织所推动，在政府主导 制度通过提供一系列规则界定人们的选择空 型的制度变迁方式中，制度创新更多的是由政府 间，约束人们之间的