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关于律师所规模化发展的思考 海南智恒律师事务所 罗晋京朱越桥 目前，对律师事务所规模化发展的探讨已引起广大律师界及行政管理机关的重视，但对于 规模化和规模化所等基本问题尚未能取得一致意见，本文仅就律师所规模化发展的问题进行 初步探讨，以求教于各位同行。 一、规模化的含义与规模所的认识歧义 在经济学上，规模效益是用来描述投入与产出之间的关系，它们之间的关系主要分为以下 三种情形： 第一，规模收益递增。即将全部生产要素的投入量增加一倍，产量将增加一倍以上。 第二，规模收益不变。即将全部生产要素投入量增加一倍，产量也增加一倍。 第三，规模收益递减。即将全部生产要素的投入量增加一倍，产量却少于一倍。 规模收益递增的原因主要有两点：一个是生产要素投入的不可分性，另一个就是专业分工 的需要。 当规模扩大到生产专业化的好处得到充分利用、生产要素的效率得到充分发挥的时候，规 模收益达到不变阶段。但如果规模再继续扩大，那么规模收益将会出现递减。 规模收益递减的原因主要是管理成本的增加和生产要素协调难度的增加所致。例如，企 业规模过大后，会形成过于庞大的管理和指挥系统，无论是自上而下的命令传达还是自下而上 的信息反馈，都会变得十分缓慢，由此会使成本加大。这不仅会贻误时机，而且还会引起不必 要的内耗。 根据《律师法》的有关规定，律师所是律师的执业机构。律师所应当具备有自己的名称、 住所、章程，有10万元以上的人民币资产和有符合法律规定的若干名律师这几个条件。目前， 我国律师所主要分为国资所、合作所和合伙所这三种类型。其中国资所和合作所以律师所的 全部资产对外承担责任，合伙所以律师所的全部资产对外承担责任，不足部分以合伙人的全部 个人财产对外承担无限和连带责任。 从理论与实践来看，律师所是为社会提供法律服务的实体或中介组织，一般由一定数量的 人员、资产和组织机构组成。律师所的服务流程可以简化成：一定的信息、物质和能量的输入， 经过律师所内部的运作、加工，再将加工后的信息、物质和能量输出，如此循环不息。中国的律 师所也可以视为社会主义市场经济这个大系统中的一个独立的子系统，那么，律师所也应当存 在规模化的需要，律师所也应当遵循经济学中规模效益的三种情形的规律。 律师所的规模化，从构成来看也是由人、财、物等生产要素组成，也同样应当适用市场竞争 的规律。在一个律师所内部，要根据章程形成一定的组织机构。在这个组织机构中，律师要与 一定的资金、实物(办公场所、办公设备等)和信息相结合，才能完成提供法律服务这个过程。 又由于经营管理和专业化分工的需要，律师所内部应当具有决策者、管理者、后勤服务者等组 织机构方面的分工；根据开展业务的需要，律师间也可能有诉讼业务、非诉业务的分工，以及再 行细化为刑事、民事、行政、商贸、金融、税务、房地产等等业务的分工。因此，在未达到规模效 益之前，投入一倍的律师人员、资金、实物、信息(案源)等要素，就可能产生比一倍还要多的经 济效益；当律师所发展到规模状态时，投人多少要素就产出多少效益；当律师所的发展状况超 过其规模效益时，其经济效益将会出现递减。 目前，我国对律师所的规模化发展是持鼓励态度的，在1996年10月25日司法部颁布的 《律师事务所登记管理办法》第3条就明确规定“国家鼓励律师事务所向高层次、规模化发 展”，但对于规模化的确切含义就见仁见智了。如有人认为“人多、办公面积大”就是“规模 所”；又有的人认为“真正意义上的规模所应当是有雄厚的资本实力、现代化的办公设施、能够 使客户产生一定的信任感、安全感；有健全的内部运行机构并实施了合理的专业化分工；有充 足的人才队伍(包括公司、民商、金融证券、国际贸易、知识产权、财务、税务、诉讼等各种专业 的高素质人才)，并达到人才规模和效益规模相统一，社会效益和经济效益相统一；有完善的 法人治理和规范的管理制度；有良好的执业道德和执业风范；有良好的业绩和优秀的品 牌”，[-]等等。如此看来，律师所的规模化发展已是大势所趋、众云使然。然而，对律师所规模 化的具体含义却是各持己见，众议不一，确实值得作进一步探讨了。 二、律师所规模化的条件 (一)人员要素 《律师事务所登记管理办法》第5条规定，设立律师所应具备3名以上的律师。因此，3名 律师是律师所人数方面的最低要求。但对于具体的每个律师所，应当有多少人员才能算得上 上“规模”，则应当具体问题具体分析。这里，我们必须强调：本文中所使用