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城市化进程中的建筑与城市物理环境 ——第十羁全国建筑物理学术会议论文集 关于建筑节能研究若干问题的思考 刘加平张卫华 (西安建筑科技大学，西安710055) 摘要：建筑节能研究与设计已逐渐成为建筑学科的热点和关键问题之一。绿色建筑、生态建筑以及可持 续建筑、有机建筑等概念的核心内容之一就是如何降低建筑的高能耗问题。建筑熟工与节能学科方向开展 建筑节能研究已近30年，中央和各级地方政府设立了专门的建筑节能管理机构和部门，各级建筑研究院 所和众多大学都建立了建筑节能研究机构，颁布了一系列的政策法规和技术标准，工业界的积极响应使得 已产生了数百亿的产值，然而，“我国既有建筑的95％以上，新建建筑的80％以上是高能耗建筑”。本文 试图从社会、技术等方面诠释形成这种现象的深层原因，供从事建筑热工与节能领域的研究人员商榷。 关键词：建筑节能；基础研究；法规体系 1关于建筑节能的社会公平性 建筑节能具有社会公益事业属性。建筑中设置采暖等建筑伺服系统在很长历史时期内是作为我 国的一项社会福利事业，人们已经习惯了以低廉的价格享用，这缘于我国在计划经济时代长期偏低 的能源价格。进入市场经济社会后，虽然国家开始运用市场经济规则进行调整，但因全国执行统一 的能源价格，我国大量的工业加工出口货物多为初级产品，能源在产品售价中占有相当大的比例； 为保证国民经济的持续健康发展，国家难以在短期内将我国的能源价格完全与国际接轨，一次能源 (煤、天然气、石油等)和二次能源(电力)的价格普遍低于国际市场。这意味着国家一直在能源 供应方面给予了大量补贴。反映在建筑领域，就形成了谁消耗的能源越多，谁享受的国家补贴就越 多的状况。十多年来，各级政府主管部门投入了大量的人力、财力和物力，编制颁布了一系列的建 筑节能设计及相关技术法规，出台了许多政策条例，但建筑节能的实施效果却难如人意。问题在于： 我们现行的建筑节能技术法规，是不考虑不同社会阶层在经济收入、人均建筑面积、建筑质量等级、 社会文化背景以及地域自然条件等方面的差异的。不论是城镇经济适用房或者破产企业的职工集资 房，还是高档花园洋房与别墅，不论是人均建筑面积在10平方米左右的贫民阶层，还是人均超过 100平方米的富有阶层，在同一地区，建筑节能的指标体系和技术要求是完全相同的。由于乡村社 会阶层的分化，许多富裕村民新建了大量的豪华型高能耗建筑，而现行的建筑节能技术法规却对其 无法制约。虽然国家颁布了《节约能源法》和《建筑法》，但其中对建筑节能的规定太过原则化，缺 乏可操作性。各级政府也曾颁布了颇具操作性的规章，但都因法律效力较低而缺乏适用性。我国既 有建筑的95％以上、新建建筑的80％以上是高能耗建筑，与法规体系不完善有密切关系。 我国于1986年先后颁布了《民用建筑节能设计规程(采暖居住建筑部分)》、《民用建筑热工设 计规程》和《建筑气候区划标准》等行业标准，目的是在1980年建筑能耗水平的基础上节约30％。 基金资助：国家自然科学基金重点资助项目 作者简介：刘加平(1956一)，男，陕西人，教授，博士。Email：lⅫiaping@xa旧t．edu．cn 21l 上世纪90年代初，经过进一步修改和完善，上述标准被批准为国家工程建设技术规范，以利实现节 约建筑能耗50％的目标。2000年以后，建设部又先后完成了《夏热冬冷地区居住建筑节能标准》、 《夏热冬暖地区居住建筑节能标准》和《公共建筑节能设计标准》等国家标准的编制和推广实施工 作。全国人大先后颁布了《节约能源法》和《建筑法》，其中对节约建筑能耗做了一些原则性的规定。 这为我国建筑节能实现跨越式发展奠定了良好的前期基础。然而，经过20多年的实践，我们并未实 现建筑节能50％的预期目标。究其原因，应该缘于我们缺乏依据不同建筑质量等级规定建筑能耗指 标的技术法规。现行建筑节能设计标准对能耗指标的强制性条文，是以单位建筑面积的耗热量指标 或耗煤量指标来规定的。从“单位建筑面积”“平等”的意义上，这似乎是很公平的。但从每个社会 自然人的角度来分析，人均建筑能耗量则差异很大，偏离“人人平等”原则，造成在社会意义上的 不公平。对于那些人均建筑能耗高的人群，往往是有能力节约能耗而没有要求，而对于另外一些人 均建筑能耗低的人群，则是有节能的要求但没有足够的(经济)