关于开展村庄整理的调查与思考研究.pdfVIP

江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 关于开展村庄整理的调查与思考 朱洪才 王雪明 (昆山市国土资源局 苏州 215300) 所谓村庄整理，这里主要是指通过农户的搬迁和农房的重建，对原有的自然村落按照土地利用总 体规划要求和新的用地标准，进行土地资源整合，在城镇规划区内建设新型农民社区，对原有村庄进行 整理，恢复成农用地。随着改革开放的不断深入，昆山己成为全国经济最发达的十强县(市)之一。 2002年的人均GDP达到6000美元，已达到中等收入国家水平，开始进入工业化中后期。因此，无论是 适应经济社会快速发展和招商引资对用地的需求，还是满足广大农民改善居住环境，提高生活质量，加 快城市化进程的需要，都会不断地碰到村庄整理的问题。作为发达地区的县(市)政府，尤其是各级土 地行政部门，应当把如何有计划、积极有序地开展村庄整理作为一个重要课题来研究。 1 全面开展村庄整理势在必行 1．1 随着经济社会的快速发展。土地资源日趋紧缺 改革开放前，昆山50多万人口，有80多万亩耕地，30多万亩水面，在苏南所有县(市)中，是人均耕 地较多的一个县。但是，经过20多年的发展，全市已先后用去15．12万亩耕地，其中工业用地6．17万 亩，道路交通用地2．41万亩，住宅用地2．1万亩，城镇基础设施和公共用地4．4万亩，年均建设用地达 到0．68万亩左右，而且逐年用地呈上升趋势。80年代年均建设用地为1311亩，90年代年均建设用地 达到1．25万亩；2001年，全市的建设用地上升到1．88万亩。照目前这个趋势发展，扣除基本农田外， 后备建设用地将所剩无几。 为了保证建设用地需要，我市从1988年开始，在全市范围内开展了农田复垦整理，经过lO多年的 努力，共复垦整理农田13．78万亩，净增建设用地4．25万亩。但是，目前能够用于农田复垦整理的资源 非常有限，以此来增加建设用地的潜力已经很小。 1．2随着招商引资规模的不断扩大和各类园区建设的不断拓展，可供大项目成片开发的地块越 来越少 90年代中期以前，我市利用外资的规模还不大，大的外资项目也不太多，各类园区建设还刚刚起 步，因此，对成片用地的需求并不太突出。自从90年代中期以后，特别是近几年来我市利用外资的规 模越来越大，进入我市的外资大项目越来越多。2000年，全市合同外资15．1亿美元，实际到帐外资 破30亿美元，实际到帐外资达到10亿美元，在新批的298个项目中，1000万美元以上的项目就有61 个，如宝成集团项目总投资达15亿美元，首期投资就达1．5亿美元，总用地面积达3100亩。这些项目 不仅对基础设施要求高，而且需要连片用地的量也大。 为了满足各类外资企业对投资环境的要求，我市各级政府不得不投入大量人力、物力和财力，动迁农 户，搬迁村庄，建设各类不同功能的小区。据不完全统计，自85年以来，我市先后动迁农户8394户，撤消 行政村5个，减少自然村208个，建立了15个新型农民社区，村庄整理总面积达到6100亩。今后随着外资 和民资的大量涌入，拆迁村庄的规模将越来越大。 1．3 随着农村劳动力就业结构的变化和农民收入的增长。农民进城的愿望越来越强烈 据调查，我市19．9万个农村劳动力中从事二、三产业的人员已占80％以上；2002年的农民人均纯 收入已达6200多元，而且收入中的87．5％来自非农产业的工资性收入。这些从事二、三产业的农村劳 动力大多数是工作在城镇，居住在农村；但也有相当数量的农民既在农村有房，又在城镇买房，他们有 的上班住城镇，周末回农村；有的农房搞出租，自己住城镇；还有的是农房长期空关，全家迁住城镇。据 不完全统计，全市农村长期空关农房的近2000户，不少村落实际上成了“空心村”。在调查中我们还发 土地资源保护与利用类 35 现，现在我市农村中有四种人进城的愿望最强烈：一是通过从事非农产业或种养专业大户而先富起来 的人；二是长期工作在城镇，居住在农村的人；三是楼房造得早、房子质量差，面临子女结婚的人；四是 在城里上过学，一心想在城镇寻找工作的人。这些人期盼进城，有的是为了自己改善生活条件，提高生 活质量；有的是为了子女读书条件好一些，教育质量高一点；更多的是为了多获信息，增加商机，寻求更 多的就业机会和更好的创业环境。当前，制约他们离村进城的主要因素，一是