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关于建议制定《中华人民共和国土壤污染防治法》的几点思考 王树义 （武汉大学环境法研究所，湖北武汉430072） 摘要：任何一项立法活动，首先应当研究其必要性和实际可能性。中国的土壤污染形 势严峻，现行有关立法不能满足现实需要。对其进行修改或修订，涉及面广，难度大，耗时 长，难达目的。制定专门的土壤污染防治法律、法规势在必行。从中国的实际情况看，立法 条件基本成熟。以“法律”为表现形式，以领域里的“基本法律”为基本定位，全面调整土 壤污染防治活动中所形成的主要社会关系。 关键词：必要性 可行性 基本定位 具体思路 一、关于制定《中华人民共和国土壤污染防治法》的必要性分析 制定任何一个规范性法文件，首先应当解决的第一个问题，就是立法的必要性问题。 这是每一项立法活动的基础性工作。这一问题不论证清楚，立法则是盲目的，是不负责任的。 特别是针对某个特定领域里的社会关系，通过制定一部专门的法律加以调整，更应进行充分 的必要性论证。因为，立法是有成本的，法在社会生活中的适用也是有成本的。况且，并非 任何社会关系都必须由法律规范来调整。有些社会关系是可以通过其他规范得到调整的，而 且，其成本可能低于法律规范的调整。这就涉及到立法必要性的论证。 建议制定《中华人民共和国土壤污染防治法》的必要性何在？我们经过初步的分析研 究，认为其必要性主要体现在以下几个方面： （一）我国土壤污染形势严峻，需要通过立法予以遏制 根据中科院生态所的孙铁珩院士的研究，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的 耕地面积近2000万公顷，约占耕地总面积的1/5；其中工业“三废”污染耕地1000万公顷， 污水灌溉的农田面积达330多万公顷。全国每年因重金属污染而减产粮食 1000多万吨。另外， 受重金属污染的粮食每年也多达 1200万吨，合计经济损失至少200亿元人民币。除耕地之外， 我国的工矿区、城市也存在土壤（或土地）污染问题。由农药和有机物污染、放谢性污染、 病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失目前尚难估计。 土壤污染直接导致食物品质不断下降。有些地方粮食、蔬菜、水果等食物中匐、铬、 砷、铅等重金属含量超标或接近临界值。土壤污染除影响食物的卫生品质外，也明显地影响 到农作物的其它品质。有些地区污水灌溉已经使得蔬菜的味道变差、易烂，甚至出现难闻的 异味；农产品的储藏品质和加工品质也不能满足深加工的要求。总之，我国土壤污染状况已 经严重影响到耕地质量，影响到食品安全，影响到人的身体健康。另外，由于土壤污染，我 国农产品的国际市场竞争能力减弱，导致农产品出口锐减。 更严重的是，被污染的土壤向环境输出的物质和能量，又可引起大气、水的污染和生 物多样性破坏，加剧整体环境的污染，进而威胁国家的生态安全。土壤污染的这种客观形势 迫使我们不得不采取立法的办法予以应对，否则，我国的土壤污染将“病入膏盲”，积重难返。 （二）我国现有土壤污染防治的法律规定不能满足土壤污染防治的实际需要 其实，我国现行立法中已有一些关于土壤污染防治方面的法律规定，从《中华人民共 和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》到《中华人民共和国水污染防治法》、《中 华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；从国务院的 有关行政法规到地方性法规和部门规章，对土壤污染的防治均有所涉及。归纳起来，这些法 律、行政法规、地方性法规和部门规章大体从三个方面对土壤污染防治作出了一些规定： 一是从农业环境保护方面作出的规定，主要是防止因使用化肥、农药以及污水灌溉而 对土壤造成污染。 二是从防治“三废”污染方面作出的规定，主要是防治因排放污水、废水、废气以及 不合理地处理、处置固体废弃物而对土壤造成污染。 310 三是从保护受特殊保护的自然区域、人文遗迹的角度作出的规定。基本作用是在保护 这些特殊区域环境的同时，附带地保护这些区域的土壤，使其免遭人类活动可能带来的污染。 然而，这些法律规定对满足现代土壤污染防治的要求来说，是远远不够的。 第一，这些规定分散且不系统。往往一部有关的法文件中只有一、两个相关的法律规 范。这使得土壤污染的防治无法系统有效地进行。土壤与大气和水