政府主导型的乡村治理改革需要优化.docVIP

政府主导型的乡村治理改革需要优化 ——以贵州为例 HYPERLINK /xuezhe.asp?Field=Authorkeyword=高%20刚 高 刚 ??? 针对目前乡村治理存在的问题，贵州省部分县市开展了一系列的改革试验。改革主要通过优化组级地域设置，发挥地缘优势在乡村治理中的作用；优化基层党组织服务功能；优化村民自治机制；理顺各基层组织之间的关系等方式，使乡村治理取得了一定的成效。但是，不管从改革试验的推动力量、工作模式，还是从保障机制看，试验改革都带有明显的政府主导性的特征。因此也就使改革试验陷入了一系列困境，乡村治理改革需要优化。 贵州地方政府乡村治理的改革试验及基本特征 （一）改革试验的主要内容及其绩效1.优化组级地域设置，发挥地缘优势在乡村治理中的作用地缘，是指由地理位置上的联系而形成的关系。村落的形成是一个长期的历史过程，在村内会形成特殊的习惯、关系网络、村庄权威等具有一定排他性的村庄文化。然而在农村撤村并组的改革中，普遍的做法是将若干个自然村合并为一个大村，通过选举一个大村组长对合并后的村组进行管理。这样造成的后果是彻底打破了原有村落文化对乡村治理的整合作用，被合并的自然村之间甚至相互排斥，互不买账。政府治理改革从现行建制村实际情况出发，切实尊重当地农民群众长期以来形成的固有地域概念、人文观念和风俗习惯，本着“宜撤则撤”和“愿撤则撤”的原则，撤销“撤区并村合组”后的自然大组，取消大组长职务，同时恢复原自然村民小组建制，用民主选举的办法选出村民小组长管理组内事务。2.优化基层党组织构架，发挥其对乡村治理的带动作用党组织是乡村治理的主要力量。在原有行政村党总支的基础上，按照便于党员参加活动和接受组织管理的原则，在总支委员会下，以原自然小村为单位，设立片区党的支部委员会，并在党支部下探索设立党小组，从而建立起乡镇党委→村（社区）党总支→片区党支部→党小组→党员这一完整的体系构架。另外，以产业形态为建立党支部的载体，积极探索按产业发展要求、资产隶属关系建立党支部，甚至根据党员活动规律，突破地域、业域界限，从以“趣域”为纽带成立党支部。积极支持和引导组建农民专业合作社，在合作社基础上建立党支部。总之，通过优化基层党组织的架构，发挥党员对乡村发展的带动服务作用和治理功能。3.优化村民自治方式，发动村民参与乡村治理的积极性首先，以村民小组为单位确立村民小组会议制度，负责讨论决定本组公益事业建设、经济发展、一事一议、投工投劳、组规民约等重大事项。其次，在村委会的领导下确立村民代表会议制度，村民代表会议负责讨论决定本村经济社会发展规划、集体经济利益分配、债权债务等涉及村民利益和村发展的重大事项；听取和审议村民委员会工作报告，接受村民委员会主任、副主任的述职并对其履职情况开展评议；广泛听取村民意见，及时向村民委员会提出工作意见、建议；变更或撤销村民委员会作出的有损村民利益的决定。第三，以行政村为单位建立村民主监事会，负责对村民委员会及村、组干部进行工作监督、法律监督和行为监督。通过建立健全各组织机构工作制度，切实理清各自的职责职能，使组织机构之间既能相互支持和配合，又能相互监督和制衡，以此调动村民参与乡村治理的积极性。4.改革试验的主要绩效改革试验的实施，使试点村农民群众的民主政治诉求及主张开始得到了真正回应，农民参与新农村建设的积极性和主动性得到提高，农村发展的内在动力得到一定程度的激活。改革试验通过建立自治组织，让本地人来处理本地事，群众有了认同感和归宿感，矛盾纠纷能快速达成处理共识。同时，农村各类精英被大量选入，为农村内部矛盾的自我化解凝聚了新的强大力量。“最掌握群众心里、最了解群众的不是干部，而是他们自己，所谓‘家中有金银，隔壁有杆秤’，谁家什么处境，什么条件，以至什么想法和心计，大家都心知肚明，各种问题处理起来就方便了。”改革试验以来，试点村通过群众自治组织，不仅化解了大量陈年矛盾和纠纷，而且在农村低保评议、危房改造、信用工程建设、合作医疗、殡葬改革、资产评估以及当地公益事业占地、资源环境的保护等方面也做了大量有成效的工作。以往一些被当地党委、政府看成是难事、棘手的事，在自治组织的运作下，很容易就解决了，而且矛盾很少反弹，在农村公平正义得到真正彰显的同时，群众内部矛盾也得到了有效消融，很大程度上维护了农村的稳定。（二）乡村治理改革充分体现了政府的主导性1.从改革试验的推动力量看改革试验由县委政府成立专门领导小组进行工作推动。即在县农村改革试验试点工作领导小组下，设立以县人大常委会主任为组长，县委组织部、妇联、团委、人事、民政等部门以及有试点任务的乡镇党委负责人为成员的农村基层治理方式改革工作组，专门负责基层治理方式改革的调研指导、统筹调度和督促检查。工作组下设办公室于县人大办，负责日