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关于我国农业旱情标准制定 有关问题的探讨 吴冬平 (黑龙江省防汛抗旱办公室) 摘要我国是一个旱灾频发的国家，抗旱基础工作薄弱，当前没有一部农业旱情、旱灾的 国家标准或者行业标准。我国的抗旱救灾体系决定了农业旱情和旱灾的评估标准必须是统一 的，统一的标准，才具有横向的可比性，政府资源才会发挥最大的社会效益和经济效益，防 止浪费，体现社会公平。农业旱情和旱灾的分布特点受气候、地形、水资源条件和农业生产 状况等多种因素影响。我国地域辽阔，农业受旱的原因、发展趋势和造成的危害各不相同。 我国己着手制定农业旱情旱灾标准，难度大。农业旱情旱灾标准难以制定的根本原因是当前 的旱情判别技术手段落后。未来的发展方向是卫星遥感技术与计算机专家系统相结合。 关键词旱情标准制定探讨 1当前我国旱灾的状况和旱情、旱灾统计上报制度 1．1当前我国的旱灾状况 我国自古以来就是一个旱灾频发的国家，历史上发生的特大旱灾往往导致“赤地千里， 饿殍遍野”，不仅对社会生产力造成严重破坏，甚至导致大量人口死亡，引发社会动荡。新 中国成立以来，经过50多年的水利建设，我国抗旱减灾能力大大增强，特大旱灾导致大范 围饥荒和社会动荡的现象已基本绝迹。但是，由于特殊的自然气候特点，我国降雨时空分布 不均，水资源与耕地、人1：3及经济布局不相匹配，尤其是自20世纪80年代我国经济步入高 速发展的轨道后，对水资源的需求快速增加，导致干早缺水局面在一些地区越来越严重，加 上农业经济总量增加，农业单产提高对干旱受灾减产影响更加敏感，往往同样的旱情造成的 旱灾成倍增长，旱灾有总的加重趋势。与洪涝灾害相比，干旱灾害涉及范围更广，损失更严 重，工作难度也更大。 235 1．2旱情预旱灾的统计报表制度 与防汛工作相比，我国抗旱的非工程措施十分薄弱。当前的全国的旱情旱灾评价工作主 要依靠统计报表制度，制度中规定的农作物受旱的指标如下： “作物受旱面积”指在田作物受早面积。 “轻旱”指对作物正常生长有影响。早作区：作物在播种后或生长期间，土壤墒情低 于作物的需水量造成出苗率低于8成，作物叶子出现萎蔫或20厘米耕作层土壤相对湿度低 于60％但大于等于40％。水稻区：插秧后各生育期内不能及时按需供水，稻田脱水，禾苗出 现萎蔫。 “重旱”指对作物生长和作物产量有较大影响。旱作区：出苗率低予6成；叶片枯萎 或有死苗现象；20厘米耕作层土壤相对湿度小于40％。水稻区：田间严重缺水，稻田发生 龟裂，禾苗出现枯萎死苗。 “干枯”指出苗率低予3成，作物大面积枯死或需毁种。 “水田缺水”指在水稻栽插季节，因水源不足造成适时泡田、整田或栽插秧苗困难。 “旱地缺墒”指在播种季节，将要播种的耕地20厘米耕作层土壤相对湿度低于60％， 影响适时播种或需要造墒播种。 依照我国的行政管理制度，为保证农业旱情和旱灾的统计、上报和评估工作有统一的领 导和畅通的渠道。农业旱情和旱灾评估应以县(市、区)为基本单元，由基层乡镇按照上述 标准将本地区农作物的受旱、受灾面积上报县级，县级评估汇总后结果上报省(直辖市、自 治区)。各省(直辖市、自治区)应在汇总、分析、审查和确认省内各县评估结果的基础上， 综合确定本省不同干旱等级的面积比例及其分布状况，并将县级评估结果和省级汇总结果上 报国家防汛抗旱总指挥部办公室。旱灾程度和受旱面积主要以人的目测统计为主，没有一部 农业旱情、旱灾的国家标准或者行业标准，不利于旱灾评价和抗旱指挥决策，难以满足新时 期抗旱工作的要求。因此，结合我国的基本国情，制定一部农业旱情早灾的评估标准十分迫 切和必要。 2标准的制定必须要考虑的几个问题 1)统一性 我国目前的抗旱救灾体系是以政府为主导的危机管理方式，在旱情出现后，政府拿出大 量资金和物资投入进行抗旱减灾和灾后恢复工作。同时，农业旱情和旱灾的监测、统计、上 报和抗旱减灾措施的实施都是以省(市、自治区)及其下属的县(市、区)等行政区为单元 开展的。以上两个原因决定了我国农业旱情和旱灾的评估标准必须是统一的，只有按照统一 的标准划定的旱情旱灾，在行政区域之间才具有横向的可比性，政府才能够根据旱情的大小 排序，按照科学的比例给预关注和投入，做到有限的人力、物力、财力投向最需要的地方， 发挥最大的社会效益和经济效益，