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解决黑车非驾问题是当务之急 农安县农机监理站 董树春 随着国家惠农政策的不断出台，农民购买农业机械的积极性越来越高，拖拉机拥有量大幅度上升，但是随之而来的无牌、无证（黑车、非驾）现象增多，违章现象严重，农机重特大事故时有发生，屡屡酿成车毁人亡的悲剧，从造成拖拉机事故的原因分析和调查结果来看，无牌无证（黑车、非驾）是造成拖拉机事故的主要原因之一。减少和杜绝农机事故的发生，必须从解决农村“黑车非驾”这个源头管理问题，才能消除农机事故隐患，确保农机安全生产。 一、黑车非驾是农机安全生产的重大隐患 截止2008年末，我县共有各种型号拖拉机5.7万台，其中：小型拖拉机53521台，大中型拖拉机3517台，驾驶人员48562人。据调查统计，我县没办理落籍手续的拖拉机26892台，占全县拖拉机保有量的47%，没有办理驾驶证的28926人，占驾驶员总数的60%。这使得车辆安全性能、驾驶技术水平得不到可靠保证，这些“黑车非驾”为躲避监管，经常在夜晚能见度低、检查机会较小的时间行车，专走路况差、较偏僻的田间小道，如“盲人骑瞎马，夜半临深池”，视他人和自己的生命如草芥，农机安全意识极其淡薄，农机安全生产形势非常严峻。据统计2008年发生农机事故6起，其中“黑车非驾”原因引发的事故4起，事故率占事故总数66.7%，并且重大事故和恶性事故较多。随着农机服务领域的拓宽，服务范围的扩大，将有越来越多的农民通过经营各类农业机械走上致富道路。农机化实用新机具，新技术推广是增加农民收入的新亮点。但是“黑车非驾”问题已严重影响着农民奔小康的进程，严重威胁着广大人民群众的生命财产安全，影响农村社会稳定，成为农村安全生产最大隐患。 “黑车非驾”问题由来已久。随着购机补贴政策不断落实，农业机械的发展模式也随之变化，各种大型高新农机具开始进入千家万户，并得到迅速的发展。为适应这种变化，农机安全监理部门对各类机车的检审也由过去的统一时间、统一地点进行集中办理，变为灵活多样的下乡镇、进村入户，随时随地办理各种手续。虽然取得一定成绩，但效果并不理想，“黑车非驾”依然呈逐年上升趁势。针对“黑车非驾”逐年增加的实际，我县每年都要组织大量的人力物力，加大执法检查力度，改进工作方法，方便群众办事。长期不间断地开展路检路查，在检查中，加大安全法规宣传力度，对违章行为坚决取缔，对手续不全的现场给予办理，工作中采取分阶段、定任务、定指标、定奖惩的措施，方法上做到上路检查与上门服务相结合，说服教育与罚款惩处相结合，同时改进工作作风，改变工作态度。然而年度检审率依然不高，“黑车非驾”依然是日趋严重。 二、形成黑车非驾原因的分析 （一）部分机手和农民法制观念不强，安全意识淡薄。在和机手、农民的交谈中了解到，对国务院及农业部、省农业主管部门颁布的有关农机安全生产的规章和规范性文件等知之甚少，有的驾驶员错误地认为，自己买的拖拉机自己用，“种地、拉肥、运土、收获、送粮”，就像养了一头大牲畜，还落什么户，挂什么牌，更无必要搞什么年度检审，根本不懂得作为一种机动车辆要纳入国家统一强制性管理范畴，以保证人民生命财产安全的道理。“黑车非驾”不断增加的问题愈加突出，给人民生命财产造成了一定威胁，给事故处理造成很大难度，这一问题如果不解决，将会给繁荣农村经济和保证农产品有效供给带来难以预料的损失。 （二）执法不严，违法不纠的现象严重。近些来年，省人大、省政府以及国家农业部、省农业厅先后制定了一系列农机安全管理方面的法规、规章和规范性文件。但从调查的情况看，依法管理没有真正落到实处，宣传不到位，没有达到家喻户晓、人人皆知的目的，特别是存在着执法不严的情况，致使“黑车非驾”有增无减。不参加检审的拖拉机，逃避了检验和交各种费用。而农机安全监理工作受人员、经费、车辆等限制，执法力度跟不上，不能及时查处不参加检审等违章行为，而使参加检审的机手有吃亏的感觉。对违章现象处罚力度不够，在一定程度上助长了“黑车非驾”的形成。个别农机安全执法人员不秉公办事，甚至徇私枉法，对待熟人违规，往往睁只眼闭只眼，网开一面，而对待其他人则加重处罚或者乱处罚，即损害了法律的尊严，又伤害了管理对象的感情。 （三）职能交叉管理体制不理顺。1998年国务院在政府机构改革中，明确赋予农业部“组织实施拖拉机、联合收割机、农用运输等农业机械的安全监理、产品质量检验、鉴定和认证管理”。这是符合精简、效率、统一的机构改革原则的，也是符合我国国情的，这个精神在我县没有很好的落实。近几年来，公安交警在部门利益的驱动下，提出农机部门考的驾驶证不好使，年检审应该由他们进行，路查路检时也同样受到干扰。他们宣称“上管天，下管地，中间管空气”，所有道路上跑的车辆都由他们一家说了算。这不仅违背了国务院的有关精神，还给我县农村的拖拉机及驾驶员带来极大的不便。在农机驾驶员