关于短信息的立法的法律问题和立法管制的建议研究.pdfVIP

2003年中国电子商务协会会员代表大会论文奠 关于短信息的立法的法律问题和立法管制的建议 阿拉木斯 自从2000年移动与联通推出短信息业务以来，其以惊人的速度发展壮大，创造了“拇 指经济”的神话。但是在短信息风光无限的背后，也暴露出诸多扰乱社会秩序、侵害他人合 法权益的问题。于是，对短信息进行立法管制就成为一个的重要的课题。当然，这里的立法 是指广义的立法，也包括法规和规章乃至地方的立法。 2003年9月13日，在第六届中国北京国际科技产业博览会暨第七届中国国际电子商务 大会上，中国电子商务协会发布了《中国电子商务企业关于电子商务立法的系列提案和建议 之三》即由中国电子商务法律网提出的《关于短信息的立法建议的提案》。受到了媒体和各 界的普遍关注。那么，从法律的角度短信息到底有哪些法律问题，我国目前的法律究竟能否 完全涵盖短信息领域，从立法的角度应该如何加强对与短信息的管理，等等，都需要我们进 行认真地研究和探讨。 首先，关于立法管制的必要性的问题。短信息在确确实实使得我们的网站、电信服务经 营者和相关的IT企业和相关单位找到了新的利润的来源之时，更以非常具有中国特色或亚 洲特色的盈利模式强有力地支持着我们的信息化和电子商务的发展，只有有了诸如短信息这 样一些实实在在的业务。我们的电子商务和信息化才能落地生根，才能实现良性循环．更何 况它还在移动电子商务、企业信息化和打击假冒产品等方面起着重要的作用，所以，我们认 为，说短信息在我国的网络经济、电子商务和信息化的发展中会起到战略性的重要作用。应 该不算过分。根据有关统计结果估算，今年我国短信息的市场是27．7亿元人民币，明年将 达到44亿元人民币，到2006年这一数字将是106亿元人民币，而就是这样一个巨大且快速 增长的市场，却缺乏最基本的规范，这样的局面十分不利于产业的发展，不利于服务的规范， 不利于各方权利义务的明晰，更不利于消费者的保护．而不利于消费者保护的结果是反过来 损害了这个产业的持续发展。事实上，有目共睹的事，这个领域的问题也确实很多，在《北 京晚报》8月31日的头版报道中．揭示了今年上半年关于电子商务领域消费者的投诉增幅 最快，而其中关于短信息的投诉更是突出。据我们观察，目前我国短信息领域存在的法律问 题主要包括： 通过短信息传播含有法律、行政法规禁止的内容。例如，利用短信息发送含有危害国家 安全、损害国家利益、破坏民族团结、扰乱社会秩序、宣扬封建迷信、散布淫秽及色情信息、 卖淫信息等不利于国家安全和社会稳定、侵害他人合法权利的信息。短信息的便捷性和低价 位使得这些信息能够在较短的时间内广泛传播，给国家和社会带来严重的危害。 番禺剧毒农药沉船案“剧毒农药沉船”谣言就是一起典型的利用手机短信传谣案件。2003 年2月12日，广州番禺区不少群众收到关于沙湾有艘农药船沉没的手机信息。引起部分群 众恐慌，争相储备清水，甚至大量购买桶装纯净水和矿泉水。谣传在一定程度上影响了番禺 正常的生产和生活秩序。 经公安部门查实，近期并无沉船事故发生，更无所谓装载剧毒农药的船只沉没。该谣传 信息是2月12日中午．由某公司番禺分公司的手机信息平台发出的，传播该信息的是李某、 钟某等5名人员所为。他们道听途说沙湾水道有一艘载有农药的船只沉没的消息后，未经证 实就通过手机短信发送出去，造成了不良的社会影响。李某等人因扰乱公共秩序被依法处罚。 通过发送短信息对他人进行骚扰，干扰他人的正常生活，侵犯他人隐私权、名誉权等合 ·68· 2003年中国电子商务协会会员代囊大会论文集 法权利。短信息发送者通过发送含有辱骂或者挑逗等具有攻击性内容的短信息．对短信息接 收者实施侵扰。由于短信息具有接收的被动性的特点，用户往往无法对短信进行筛选．这就 使一些人可以利用短信对他人进行辱骂和攻击，被害者的权利受到了严重侵犯，却往往没有 有效的办法来惩处加害人，不像电子邮件那样具有拒收指定用户发送的短信息的功能，因此 短信息的接收者往往难以有效地采取保护措施。 短信息传播中包含有侵犯他人著作权、商业秘密等知识产权的内容。 利用短信息对他人进行诈骗，骗取他人钱财。手机的用户基本上都收到过诸如“恭喜中 奖”“低价拍卖”之类的信息。当有些用户信以为真，信息的发送者就会以支付手续费等手 段骗取钱财。这样的案例屡见不鲜，不仅侵害了受害者的财产权，也对社会秩序造成了很大 了危害。除此之外，还