关于积极推进镇村集体经济产权制度改革的意见研究.pdfVIP

关于积极推进镇村集体经济产权制度改革的意见 大兴区人民政府 为了适应农村工业化、城镇化和城乡一体化的发展要求，保护集体经济组 织成员合法权益，优化集体资产资源配置，增强集体经济实力，加快城乡统筹 发展步伐，促进农村经营体制创新，依据有关法律法规和北京市《关于进一步 深化乡村集体经济体制改革，加强集体资产管理的通知》，提出以下意见： 一、充分认识集体经济产权制度改革的重要性 改革开放以来，农村广大干部群众坚持以家庭经营为基础、统分结合的 双层经营体制，不断发展和壮大农村集体经济，取得了巨大的成就。镇村集 体经济成为巩固农村基层政权，保持农村社会稳定的重要基础。在促进农村 经济发展，改善农业基础设施条件，发展农村公益事业等方面发挥了不可替 代的重要作用。与此同时，我们也必须看到农村集体经济在发展和管理中存 在着一些突出的问题和亟待改革的弊端：一是镇村集体经济产权不清、责任 不明，一些镇村集体经济资产收益不进行二次分配，使农民的资产收益权受 到侵害；二是由于产权改革滞后，不利于生产要素的优化配置，集体经济缺 乏活力，阻碍了生产力的发展，农民群众对此意见较大；三是镇级集体资产 管理机构缺位，对集体经济组织的资产缺乏有效的管理和监督，集体资产流 失损毁比较严重。 这些问题的存在，表明现行的农村集体经济经营和管理体制已经不适应社 会主义市场经济体制的要求。不改革，集体经济组织就没有活力、竞争力，就 会丧失市场主体的地位；不改革，集体经济组织就无法承担起带领农民共同富 裕，保障农民权益的责任；不改革，就会削弱集体经济的实力，就会制约农村 经济的快速发展和农村城镇化、工业化和现代化的进程，就会影响农村基层政 权的巩固和农村社会稳定。因此必须通过产权制度改革，实现制度创新，进一 步激发集体经济新的活力，使镇村集体经济真正成为产权明晰、农民入股、主 体多元，充满生机和活力的市场主体，成为广大农民致富的重要组成部分。 ·】76· 二、镇村集体经济体制改革的指导思想、目标 镇村集体经济体制改革的指导思想是：坚持以科学发展观、统筹城乡发展 和构建和谐社会为指导，按照市委、市政府《关于进一步深化镇村集体经济体 制改革，加强集体资产管理的通知》和市农委《关于积极推进乡村集体经济产 权制度改革的意见》要求，紧密结合农村实际，与时俱进，勇于创新。大力推 进镇村集体经济产权制度改革，进一步解放和发展社会生产力，加快农村工业 化和农村城镇化进程，真正维护好、实现好和发展好农民的根本利益。 镇村集体经济体制改革的目标是：通过改革，建立起适应社会主义市场经 济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型农村集体经济管理 体制和运行机制，不断增强集体经济发展活力。 三、镇村集体经济体制改革的工作重点 (一)建立健全集体资产管理机构 为解决镇村集体资产管理缺位，切实加强对镇村集体资产的管理，保证集 体资产的保值、增殖，各镇要建立集体资产管理委员会。管理委员会主任可以 由镇党委书记兼任。成员单位由镇经管站、镇政府工业开发办公室和农业开发 办公室组成。管理委员会在镇经管站设办公室，作为长设机构负责资产管理方 面的具体工作。 集体资产管理委员会的主要职责是： 1．定期进行集体资产的清产核资工作，摸清集体资产底数和经营现状， 依法界定资产所有权，建立集体资产台账。 2．依法保护镇村集体资产，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、 破坏、平调或者非法查封、扣押、冻结、没收集体资产。 3．指导村集体经济组织不断提高对集体资产的经营管理水平，采取多种 形式引进增量、盘活存量资产。 4．建立健全镇村两级集体资产管理制度、会计核算和实物登记制度以及 集体资产评估制度，完善镇村集体经济组织的民主理财制度。 5．负责集体经济产权制度改革工作，积极抓好社区股份合作制、企业股 份合作制、土地股份合作制和公司制等多种形式的产权制度改革。 6．组织指导农村土地的确权和流转工作，稳定农村土地承包关系，负责 农村承包、出租和征占集体土地的管理，保障集体经济组织和社员的土地收益 · 】77· 权。抓好各种形式的土地流转工作，探索建立土地流转机制。 7