基于数据包络分析方法的淘汰落后产能政策评价及-宏观经济研究院.pdfVIP

研究与探讨 Research and Approach 基于数据包络分析方法的淘汰 落后产能政策评价及对策研究 —以钢铁行业为例 伊文婧  熊华文 （国家发展和改革委员会能源研究所，北京 100038） 摘要：淘汰落后产能是“十一五”时期以来我国节能减排与调整经济结构的重要抓手。目前我 国落后产能淘汰政策“一刀切”等问题严重。本文基于综合指标评价的数据包络分析方法，评估钢 铁企业的能源和产出效率，发现现有政策有可能导致一些企业或设备的“误删”和 “漏删”后果，提 出未来淘汰落后产能政策应向综合指标评价的方向改进。 淘汰落后产能 钢铁企业 数据包络分析方法 政策评价 关键词： ； ； ； 中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1003-2355-(2014)12-0010-04 Doi: 10.3969/j.issn.1003-2355.2014.12.002 Abstract: The elimination of backward production capacity has played the vital role for energy conservation and economic restructure since the 11th five year period. However, the existing eliminating policies flaw in the definition of backward production capacity in the way that using the scale of the equipment as the only criteria. This article aims to evaluate the comprehensive productivity rate by using the Data Envelope Analysis method based on the multiple indicators. The results show that the existing eliminating policies led to some wrong and missed elimination of backward production capacity, and the future policy should be improved based on comprehensive indicators of the enterprises. Key words: Elimination of backward production capacity; Ironsteel enterprises; DEA; Policy evaluation 1 我国钢铁行业淘汰落后产能现状和存 整指导目录》（20 11 年版 ）、《国民经济和社会发 在的主要问题 展第十二个五年规划纲要》、《工业转型升级规划 钢铁行业是我国重要的国民经济部门，为社 （20 11—20 15 年 ）》、《钢铁工业 “十二五 ”发展规 会发展提供必要的基础生产资料，同时作为高耗 划》等相关政策法规的指导下，钢铁行业主要根 能行业，消耗了大量能源并产生CO2 排放。钢铁 据不同工艺过程的设备规模进行淘汰。 行业能耗占全国总能耗的13 .8% ，但同时行业内 1. 1. 1 “十一五 ”期间钢铁行业落后产能淘汰 部企业水平差距很大，分布极其不均匀。 情况 1.1  我国钢铁行业淘汰落后产能现状 “十一五 ”期间，在相关政策的指引下，我 自“十一五 ”时期以来，为提高我国钢铁行业 国钢铁行业淘汰落后产能工作圆满完成了既定目 的技术水平并降低单