“重整河山”的宏图大计《全国主体功能区规划》详解.docVIP

“重整河山”的宏图大计《全国主体功能区规划》详解 THEEARTHI封面报道 重整河山的宏图大计 《全国主体功能区规划》详解 口本刊记者刘而立 地均地区生产总值分布图 自古不谋万世者,不足谋 一 时;不谋全局者,不足谋一域. 在中国十二五规划的开局之 年,一份放眼未来,谋划全局 的宏伟蓝图呈现于国人面前. 2010年底,国务院印发了 全国主体功能区规划(以 下简称((规划),这是我国 {地球2011年第8期总第184期 第一个战略性,基础性,约束 性的国土空间开发规划,是新 中国成立以来第一次由国务院 作为重要政府工作部署,在全 国范围开展的综合性的空间规 划工作,是国家十一五规 划所确定的全国国土空间最新 布局办法. 2011年6月8日上午,国 务院新闻办举行介绍全国主体 功能区规划情况新闻发布会, 正式向外界发布了这个涉及到 中国未来发展宏图大计的重要 规划. 这是一次前所未有的大手 笔.在辽阔的神州大地上,立 足现实和科学,放眼未来长远 发展,因地制宜,因势利导, 通过对中国国土空间的资源承 载能力,环境容量以及自然生 态等各方面条件的总体评价, 以及区域发展潜力的综合分析, 对国土空间版图进行了重新勾 勒,明确了未来中国国土空间 开发的主要目标和战略格局, 确定了不同地域单元在中国国 土开发总体格局和中国未来发 展总体战略中所发挥的作用. 由党中央,国务院部署, 国家发改委会同规划编制领导 小组14个成员单位,从2006 年8月开始,耗费4年多时间 编制完成的这一规划,为中国 未来科学开发国土空间描绘了 宏伟的远景蓝图,指明了区域 发展的重点方向.实施主体功 能区规划,推进主体功能区建 设,是我国国土空间开发思路 和开发模式的重大转变,是国 家区域调控理念和调控方式的 重大创新,对推动科学发展, 加快转变经济发展方式具有重 要意义. 缘起 全国主体功能区规划 所涉及的对象,是中国辽阔国 土上的城市,乡村,资源,环 境与人,这是一项庞大的工程, 其涉及地域之广,涉及人数之 巨,都是史无前例的. 中国位于亚欧大陆东部, 太平洋西岸,地理位置独特, 地形地貌复杂,气候类型多样. 从地形上看,中国地势西 高东低,自西向东呈现海拔差 异明显的三大阶梯.地形种类 多样,山地,高原,盆地,平 原和丘陵均有分布.西部高山 广布,以山地,高原和盆地为主; 东部平坦低缓,以丘陵和平原 为主. 气候方面,中国受地形地 貌和季风环流影响,既有热带, 亚热带和温带季风气候,也有 温带大陆性,高原山地和海洋 性气候.由东南沿海向西北内 ~tITHEEARTH 陆,水热条件空间分异明显. 青藏高原为高寒气候,热量不 足;青藏高原以东地区为大陆 性季风气候,雨热同期;青藏 高原以北地区为干旱气候,降 雨稀少. 中国植被类型丰富,有森 林,灌丛,草原,草句,荒漠 和草本沼泽等.森林覆盖率较 低,主要分布在南方和东北地 区,草原主要分布在北方和青 藏高原地区. 改革开放30多年来,中国 经济迅速腾飞,综合国力持续 提升,城乡面貌也发生了翻天 覆地的喜人变化.但同时,也 出现了混乱无序的粗放式发展, 过度开采和消耗资源,环境污 染,生态系统功能退化,耕地大 多年平均降水量分布图 量减少,不顾地域特点和局限 而盲目推进工业化,城市化等 一 系列国土空间开发失衡的重 大问题,成为危及中国未来长 远可持续发展的一个巨大隐忧, 引起了各方的高度警惕和重视. 经对全国陆地国土空间土 地资源,水资源,环境容量, 生态系统脆弱性,生态系统重 要性,自然灾害危险性,人IZl 集聚度以及经济发展水平和交 通优势度等因素的综合评价, 从工业化城镇化开发角度,规 划概括了中国国土空间目前 所具有的几大特点: 一 ,陆地国土空间辽阔, 但适宜开发的面积少.中国陆 地国土空间面积广大,居世界 第三位,但山地多,平地少, 地球39 THEEARTHIm,, 约60%的陆地国土空间为山地 和高原.适宜工业化城镇化开 发的面积有180余万平方公里, 但扣除必须保护的耕地和已有 建设用地,今后可用于工业化 城镇化开发及其他方面建设的 面积只有28万平方公里左右, 约占全国陆地国土总面积的3%. 适宜开发的国土面积较少,决 定了我国必须走空间节约集约 的发展道路. 二,水资源总量丰富,但 空间分布不均.中国水资源总 量为2.8万亿立方米,居世界 第六位,但人均水资源量仅为 世界人均占有量的28%.水资 源空间分布不均,水资源分布 与土地资源,经济布局不相匹 配.南方地区水资源量占全国 的81%,北方地区仅占19%; 北方地区水资源供需紧张,水资 源开发利用程度达到了48%. 水体污染,水生态环境恶化问 题突出,南方一些水资源充裕 地区出现水质型缺水.水资源 短缺,既影响着经济发展,也 制约着