污染集中处理企业的环境法律责任问题研究.pdfVIP

警通高等学校人文社会科掌t点研究基地 2001环境资源法学国际研讨会(2001．1．15-17·福州)论文 of SocialScience ResearchInstituteHuman阳esand in Key Universlt) Resources InternationalSeminaronEnvironmentaland 污染集中处理企业的环境法律责任问题 常纪文 (中国社会科学院法学研究所北京100720) 摘要排污企业与污染集中处理企业的排污与治污关系西污染集中处理企业产权与经营模式的 不同可以结合为污染物委托处理，联合处理与行政代履行三种法律关系．这三种法律关系决定 了污染集中赴理企业具有自益性与公益性两个特点．自盘性和法律责任主体的一般属性决定了 污染集中处理企业在有过错甚至在无过错的情况下也要因其致害行为或结果承担一定的法律责 任：公益性和市场经济运行的客观需要凌定了公益性污染集中赴理企业所承担的环境法律责任 除了具有环境法律责任的一般特征外．还在责任的实现机制方面具有一定的特殊性， 关键词公益性 自盏性污染集中处理法律关系 法律责任 实行污染集中处理的市场化是社会主义市场经济与环境保护的客观要求，是污染集中 处理产业自我发展壮大并最终走上可持续性经营的必要条件。而建立完善的法律保障与制 约体系是保证污染集中处理产业向市场化方向健康发展的迫切需要。因此有必要加强污染 集中处理产业的环境立法工作。 i问题的提出 我们通常讲的环境法律责任一般是针对制造、产生环境污染或／和生态破坏，致使环境 质量降低的企业即外部环境效应为负值的企业(比如排放污水的化肥厂)而言的。随着市 场经济体制改革的不断深入，环境保护领域出现了环境投资、人力资源配置的最优化即环 保产业化和市场化的问题。在国家法律和政策的扶持下．城市垃圾集中处理、危险固体废 弃物集中处置以及污水集中处理等污染集中处理企业在许多大中城市得到了一定的发展。 污染集中处理企业的任务是处理、处置来源于本单位之外的污染物，以达到使污染物无害 化、减量化甚至资源化的目的。因此从总体上来说．它们是对环境有益即外部环境效应为 正值的公益性企业。1公益性污染集中处理企业在其经营、运转的过程中有时会超标排污， 有时也会损害环境甚至侵害国家、其他单位和个人的人身与财产权。那么，它们应否成为 环境法律责任的主体?如果应该，它们所承担的环境损害民事责任、环境行政责任和环境 刑事责任与传统的环境法律责任相比，在实现机制方面有哪些不同?本文下面对这些问题 进行探讨． 2污染集中处理法律关系的性质 常纪文．环境法律责任原理研究【M1．长沙：湖南人民出版t垃00l· 矗幸茸境垛护‘届^*土季茸境挂研克所最，％曩嘲《佴‰t^请呻 福州土季睦学院 枷且岛面而嘶叫U由岍睁 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．15-17·福州)论文 在污染集中处理区域．致污单位排放的污染物需要得到处理，污染集中处理企业需要 引入污染物进行处理，这种“供求”关系在环境保护与经济发展的效益的大化要求下因污 染集中处理企业产权与经营模式的不同可以结合为污染物的委托集中处理、联合处理和行 政代履行三种环境法律关系。 2．1委托集中处理法律关系的性质 委托集中处理是指污染者为履行环境法规定的污染治理义务，把自己排放的污染物传 输至具有法律资质的污染集中处理企业，委托污染集中处理企业有偿地代为治理本应由污 染者亲自处理的污染物。对于委托集中处理法律关系的性质，一些学者因合同法》第251 条规定的。承揽台同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报 酬的合同”认为属于污染加工承揽合同关系，另一些学者根据“定作”、“交付工作成果” 的法律措辞与污染的处理过程和结果不符而否定该观点，他们根据《合同法》第396条规 定的“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处