强化环境管理实现环境公平的方法和手段 ——美国环境管理经验对中国的启示研究.pdfVIP

强化环境管理实现环境公平的方法和手段 ——美国环境管理经验对中国的启示 汪筱兰1 徐青山2 1．澎江中医药大学管理学院，浙江杭州，310053； 2．杭州市环境保护局，浙江抗州，310012 摘要奉文简要论述了羡囝适用行政、法率、经济等手段进行环境管理以保障环境套平所 取得的经齄，提出了在当前形势下．改进我国环境管理水平．实现环境公平的糟施建议． 关键谰薜境管理行政经济法律 当莳我国的环境形势极茭严峻。近年来。因环境问题引发的群体性器件以年均29％的速度递增。 事件．为此。2006年柳国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》．随后义召开第六次 全囤环境保护火会。醑务抗总理溢家宝在会上强调，做好簸彤势下的环境管理点作、变成环境公平，婴 加快实现三个转变，其中一个转变就是t从主要用行政办法保护环境转变为综令运用法律、经济、技术和 必要的行政办法解决环境问题．自觉遵循经济规律和自然规律．本文将分折美国环境管理工作中行豉、 经济、j去律等方藤的手段。提出了我国环境管理的一些思路。 一、美国环境管理的行政手段 美国环境管理行政命令的有效执锊．离不开其完善的管理体系和强大的执行力。 (一)完善的环保行政管理体系 美周仪国家环保局就有1．8万人。下辖10个分支机构．负责协调踌地区、跨漉域的环境问题；另有 16个酗家实验室，开展环境保护匀樽染控制、修复等方面的研究．此外。各州及县、市等也都有自己的 环僳机陶． (二)超强的执行力 1988年．南美国国家环保局要求、司法部提议．国会通过法律授予环保局以全阿、永久的法律调查 经设立刑事调查部。目前，美国环保蔚设有专闭侦查、调查、起诉职能的机构。如联邦执法词查中心、监 察鹾办公室．采取的执法措施大都由执行处和遵守规章簸橇处负责具体实施。执行处具体负责应用刑 事执干f程序。对环境违法、犯罪寰件进行使查和起诉；谈处的刑事特别使查官负责所有的环境刑事犯罪 案件．根据法律授权，执法者有佩带枪支、进行瑷场搜查、建摘等刑事执行权。美国围家环保局有自己独 立的执行机构，即“绿色警察”，可以对各个州的一将地靠或企渡进行处罚．它还有自己的法庭(与美国 联邦法院的法庭有所区孽j)． ·267· (三)强有力的法律支撑 与司法部联系，请求司法部豹环境律师介入． (四)特殊的委员会和办公室 在美国总统办公室下诗i设有由3人组成的独立的联邦环境质量委员会。这是茭国环境法规定的一 个委员会．是为总统制定环蟪政策的锗囊讥梅。另舛荚国总统还下设一个协调机构——夔国联邦环境 执行官办公室·协调其他联邦部f]和环保局之间的关系，其行歧长官由总统亲盘任命，一般兼任美国环 境质量委员会中心主任． 二、美国环境管理的经济手段 (一)总量控制和排污权交易制度 泡政策”以及“排污交易”等制度．依据美国经济学家所做出的调纛证变，该制度的确产生了相当可观的 权银行。作为中介组织，促进企业间排褥权的买卖．敢府严丰蠡挎，嗣扮染的排放总璧。并适日圣进行调整。 至此美国的排扮权制度已逐步成熟，美圈的环境污染治理很大程度上褥益于此。目前，茭围正积极筹建 一个国际性的排污权市场。 (二)环境税收 减轻税负}为驶府勰决一些潜在的环境阀逝提供资金来源}宥髓于挺羯民众的环保意识I多方蔼促进环 境公平。使污染者和污染行为付出代价。多个国家的实筏证碉．环境税恳一种行之有效的工典．在荧 国．环境税法根据{芷税对象的不同大俸可分为五类t废气税、污承税、垃圾税、噪音税和农业污染物税。 (三)直接补贴和税收减免 美国还直接采用资金补贴和税收减免的方式进行环境管瑾、实现环境公平．如赠受槽染土地进行 税收方面的优惠措腌．刺激私人资本对棕色地块清洁和振必方面的投资．为此荧圜每年会减少3亿美 笈生产能力． 兰、美国环境管理的法律手段 (一)立法 美国甄保法主要有13部，如《国家环境政策法》，《清洁水法》、《清洁空气法》、《综合环境反应、补偿 与责任法》、《有毒物质控制法》和《资源保护与恢复法》等。目翦美闺已基本建成比较完善的环境法体 系，制定新的环境法规的立法工作明显娥少