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Cover Topic 封面专题 电信监管： 出台稳妥政策应对复杂形势 ■ 徐玉 201 1 年，电信监管机构的市场监管将更加复杂。 国家宽带发展计划逐步落实 全球多个国家继续制定或者落实宽带 宽带无线通信频谱的分配也被作为一 数字红利频谱分配是趋势 基础设施发展计划。美国在2010 年3 项重要措施被明确提出。美国提出在 月出台了目标宏伟的 10 年宽带发展 今后 10 年内为无线宽带释放出 全球经济在 2010 年经历了较为 计划；澳大利亚成立了由政府组建和 500MHz 的频谱，其中包括在今后5 年 明显的季度波动，使得电信运营企业 拥有的NBN （国家宽带网）公司，并确 之内释放300MHz 的频谱。欧盟要求成 持续将企业资本支出转向运营支出， 定未来8 年投资300 亿澳元建设国家 员国自2012 年起全部实现从模拟电 并尽可能把运营支出降到最低，通信 宽带网；泰国信息与通信部（MICT）于 视向数字电视的转换，并释放由此所 行业的持续稳步恢复仍然面临较大的 11 月份发布全国宽带扩展计划。 产生的“数字红利”频段，促进无线宽 压力。配合国家经济复苏计划，2010 年 在各国出台的宽带实施计划中， 带业务发展，其中德国于2010 年4 月 66 2011.1- 2 / 世界电信 封面专题 Cover Topic 份拍卖 30MHz 频谱，收入43.8 亿欧 三网融合艰难推进凸显出台 国无线电管制规定》，进一步完善了我 元，无线频谱的分配将进一步促进无 融合业务监管政策迫切需求 国无线电管理的法律法规体系。 线宽带业务的发展，借此达到宽带接 在通信市场监管政策方面，三网 入普及的基本目标。新增频率上的移 2010 年在国家整体经济恢复的宏 融合、手机实名制、移动号码携带试 动通信网络建设、 电信运营商移动通 观形势下，我国通信行业保持了稳步 验、网络和共建共享、加强不规范竞争 信网络采用LTE 技术进行网络升级部 发展，通信行业政策呈现更加适应电 行为监管、整治手机淫秽色情专项行 署、光纤接入的铺设等，都将继续成为 信市场融合化、开放化和规范化的发 动、垃圾短信治理联动机制等各项行 电信行业下一轮的建设投资重点。 展特征。国务院办公厅公布《国务院关 业监管政策在稳步推动和落实。 随着宽带发展计划的推进和落 于第五批取消和下放管理层级行政审 2010 年我国通信行业监管政策主 实，各国宽带发展政策的重 要体现在促进下一代移动 点可能会逐步转移到关注 通信发展和促进三网融合 激励国家宽带部署上所面 带动战略性新兴产业这两 临的挑战以及配套措施的 大主线上。 制定。 我国三网融合概念提 在 2010 年 11 月达喀 出很多年了，但是由于体制 尔召开的全球监管研讨会