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新观察 New Observation 史炜：以发展的眼光看中国电信业 □史炜 国家发改委经济体制改革研究所 “近 10 年，中国经济实现实质 性的飞跃，运行方式发生了前所未 有的改变。10 年来，中国电信产业在 2001 年~2005 年：以调整业务关系推进发展的利益重组阶段 逐步消除垄断、发展新业务、建立新 1主题词：垄断 分拆 的商业运营模式和新型的对外技术 经验教训：市场第一次在中国证明，电信资源的配置是不能以 合作模式、推进融合发展、优化资费 “简单的合与分”来完成的。此次改革留下一系列的困难和障碍。 结构和降低业务收费等方面均取得 了巨大的发展，在国内各个垄断行 判断这一时期的发展，除了以往报告所列举的大量数字内 业中，电信业在打破一家独大、开放 容外，我认为以下几点是非常重要的。 市场、市场竞争等方面的改革，明显 第一，在加入WTO 的第二年，原信息产业部就明确提出了 超过其他垄断性行业。今天，不论在 “进一步扩大电信开放”的发展目标，同时调整了外国电信公司 欧美、俄罗斯、印度、澳大利亚、非洲 进入中国的门槛，以致许多人呐喊电信业“狼来了”。“狼来了” 还是南美，都有中国电信公司的投 是一个很典型的传统思想，也映射出当时改革与发展思想的狭 资合作项目，其中，异军突起的华为 隘性。在这个阶段结束的时候，我们竟然连“狼”的影子都没看 和中兴通讯，通过全面改造传统运 到。其实，“狼”确实到了中国，它不是简单地以收购中国国有电 营模式，已快速跻身国际最优秀的 信公司、大规模参股的方式进入，而是以业务渗透、技术渗透、 跨国电信公司行列。 产品渗透的方式进入，在我们缺少必要防范的情况下占领了中 以发展的眼光看电信业的变 国电信业的产品市场、技术市场和业务市场。在这个过程中，所 化，大致可以分为三大阶段，在三个 谓的与狼共舞，实际上是中国电信业以市场换技术，以规模争 阶段中，中国电信业围绕发展与改 地位。华为、中兴公司开始由单纯的产品买卖，变成与狼共技， 革、开放与创新制定了诸多政策，同 在研发和创新体制上率先形成了一套中国模式。电信运营商在 时，对电信产业的内涵、形态也在不 业务分离后，更多地选择“海外业务批发商”的模式，即用跨国 断地进行探讨。国家对电信产业的 公司的技术和产品在中国组网，销售产品，并支付巨额的专利 干预手段、市场机制的引入和企业 费。由于庞大的电信基础设施在2002 年被禁止转售，使固话选 治理结构的建立也逐步进入新的阶 择了小灵通这样的游击队战术，移动则采取了疯狂的跑马圈地 段。10 年，为今后的改革积累了大量 战术。这种看似混乱