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百川汇海终有时—写于三网融合破冰之际 ◎ 本刊记者 王喆 2010年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网 三网融合。困扰业界多年的三网融合问题终于赶上了21世纪的第一个十年，得到了一个“说法”。 由于历史发展的原因，国内信息网络在基层设施方面存在着电信网、广播电视网和互联网三种形 态，而且三种网络之间还存在着技术、业务、规模和行业等方面的差异。所以说，政府的表态为“三网 融合”开了一个好头。但广电与电信的真正破冰期还需要众多方面的磨合，因为这只是一种自上而下的 推动方式，到了广电、电信这些“执行者”的层面还需要全面准备，方能有所成就。 如何抓住当前的机会，进一步从实质上完善“三网融合”，不仅需要运营商在企业发展战略方面进 行配合，也需要相关法律法规，乃至政府相关部门的监管配合。在此我们列出一些在“三网融合”方面 的成功案例，希望这些已经成功的经验能够为我国即将开始的“融合之路”形成一定参考。 32 | /wscmbj 2010年第3期 专题报道 政策来当“铺路石” 【小贴士】 在其它国家的“三网融合”的实践 FCC （联邦通讯委员会）是美国最重要的通信业管制机构，也是世界上最早 过程中，也不乏在法规方面做出革新的 的独立电信监管机构。它由美国 《193年通信法》授权成立，是一个独立的联 例子。而且新法规的出台，往往还会随 邦行政机构，负责州间与国际商业性的有线、无线、电视、卫星和电缆通信的管 之带动新的监管部门建立，以期更好配 理。FCC既是负责监管的管理者，又是行业政策的制定者。FCC分为联邦与各州 合“三网融合”的进程。 的市政当局两级机构。在管理有线电视时，FCC要与各州和地方政府协调进行。 在FCC 内部分别设置了不同的部门对广播电视和电信实行监管，制定不同的规 则。例如，在内容监管方面，广播电视业是比较严格的，而对于电信业则没有如 ●美国 此苛刻的要求。 1996年，美国开始实施新电信法， 从法律上解除了对三网融合的禁令。 《1996年电信法》的颁布取消了对各 ●英国 播标准委员会）和RCA（无线通信管制 种电信业务市场的限制，允许长话、市 英国政府1984年颁布《电信法》，局）5家机构的职能重新加以整合，全面 话、广播、有线电视、影视服务等业务 废除了英国电信公司的垄断经营权，同 负责英国电信、电视和无线电的监管。 互相渗透，也允许各类电信运营者互相 年在另一部《有线电视与广播法》中允 并效仿欧盟出台了电信公司可以从事视 参股。由FCC管制美国的电信和有线电 许有线电视进入电话业务，该法还规定 频服务等规定，实现了广播业务、有线 视的相互进入，并且负责颁发相关的许 建立了一个法定的独立政府监管机构— 电视业务与电话业务的统一管理。 可证。 通信管理局（OFTEL）。 OFCOM在成立和组建过程中，高度 由此开始，有线电视运营商开始大 从2001年，英国开始着手对现行通重视新机构的整体性，彻底打破了信息 规模投资，对当时的有线电视网络进行 信和广播管制机构进行重组，为了适应 领域中存在的各种壁垒，使技术和业务 改造和升级，整个电信市场获得了前所 新的融合管制环境，英国政府在2003年进一步融合。改变了对电子通信业多头 未有的竞争性。 推出了新的《