三网融合与治理_从欧盟到中国.pdfVIP

中国信息界 2011年第9期 总第189期 海外论文 三网融合与治理—从欧盟到中国 戴修殿 University of Hull（英国赫尔大学 政治与国际研究学系） 摘 要：数字融合是信息化的技术基础，而要实现对数字融合的合理、有效的治理则是信息化推进过程中的一 个关键性和全局性的政策瓶颈。面对挑战，中国政府已正式决定要在近几年内实现三网融合的大目标，这意味 着经济社会信息化将进入一个新阶段。欧盟几乎与中国同时提出了发展信息社会的战略目标，迄今已在数字融 合的治理方面形成了具有自身特点的模式。一方面，欧盟通过制定新的框架法成功地实现了信息通信领域的治 理从模拟时代向数字时代的过渡。另一方面，欧盟在与数字融合相关的机构改革中受挫颇多。为了深化有关三 网融合问题的讨论，本文对欧盟的经验教训作系统分析。 关键词：欧盟 中国 三网融合 治理 1 引言 2 从模拟时代到数字时代 数字融合（Digital Convergence）指的是信息与通信 毋庸置疑，三网融合意味着信息与通信产业的一场数 的处理、传输与储存以及与之相应的设备和基础设施均因 字革命。 数字化（Digitization）而转化为一个互容互通的多媒体产 从历史发展的角度来看，“三网”源于不同的技术。 业。数字化的信息通信技术的迅速发展以及该类技术在其 为了满足远距离通讯的需求，近代产生了以电报（1837 他产业的广泛应用又开启了一个数字经济或信息经济的新 年）、电话（1876年）和无线电技术（1896年）为主要平 时代。 台的电信产业。虽然电报技术作为一种公众通信手段已经 在中国，数字融合又谓三网融合，即电信网、互联网 退出历史舞台，电话和无线传输技术至今仍和人们的日常 和电视传输网的数字化互通、兼容。虽然三网融合在技术 生活息息相关。从20世纪中期开始，电视又逐渐发展成为 方面是不可逆转的大趋势，但如何均衡各相关方的利益确 一种新的大众传媒手段。总而言之，不管是什么平台，电 是公共政策的一大难题。近年来，政府机构几度调整，产 信、无线传输、电视等都是为了满足人类跨距离通信和视 业多轮重组，电信法草案几易其稿，无不体现着这场以数 听娱乐的手段。 字融合为核心的信息技术革命对宏观治理体系和治理理念 模拟时代信息产业的主要特点是： 的深刻影响。本文认为，数字融合是信息化的技术基础， （1）专业网络互不兼容。单项服务的提供依赖独立的 而要实现对数字融合的合理、有效的治理则是信息化推进 专业网络，即电信网与电视网互不关联。 过程中的一个关键性和全局性的政策瓶颈。面对挑战，中 （2）各专业网络的地域性很确定，如中国电信、英国 国政府已正式决定要在近几年内实现三网融合的大目标， 电信、法国电信等带有明显国家特点的信息通信网络。 这意味着经济社会信息化将进入一个新阶段。 （3）电信业的地域性还体现在服务价格的确定原则， 欧盟几乎与中国同时提出了发展信息社会的战略目 即本地话费、长距离话费及国家话费等。 标，迄今已在数字融合的治理方面形成了具有自身特点的 （4）在治理方面，政府对传统信息通信产业实行条块 模式。一方面，欧盟通过制定新的框架法成功地实现了信 式监管，即电信产业有电信法以及由其授权的电信监管部 息通信领域的治理从模拟时代向数字时代的过渡。另一方 门，电视产业则有广播电视法以及由其授权设立的广播电 面，欧盟在与数字融合相关的机构改革中受挫颇多。为了 视监管部门。 深化有关三网融合问题的讨论，本文对欧盟的经验教训作