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政策法规 管 制 话 题 融合监管期待破题 粟湘 /文 产业融合呼唤监管跟进 随着技术的突飞猛进，电信网、互联网和广播电视网（以下简 称“广电网”）这三网的融合已经成为不可逆转的趋势。“三网融合”的 随着宽带和IPTV的发展，全球 目标是使用同一种接入方式为用户提供多种业务，使传输网络和节目等资 都面临着电信监管怎样跟上的问题。 源得到充分利用。尽管我国“三网融合”的进程比较缓慢，但随着信息通 美国在1996年就已经开始修改电信 信技术的飞速发展，传统的电信网、互联网和广电网正通过各种方式趋向 法，英国则在2003年产生了通信法， 于相互渗透和融合，“三网融合”已成为不可阻挡的历史潮流。 以适应技术的发展。英美监管体制的 变革促进了IPTV等技术的发展，反 映了他们变革监管体制以适应这种挑 “三网融合”促进产业发展 战，以协调电信行业与广电行业的利 “三网融合”的本质是在单一的物理网络上提供多种业务，这些业务包括 益和职责，使两者在统一的框架下运 话音业务、视频节目以及互联网服务等。由于互联网服务可以借助电信网或广 作。由于我国广电网还肩负着政府宣 电网提供，因此融合的焦点集中在电信网如何提供视频类业务以及广电网如何 传的职能，其节目的实时性和内容安 提供话音业务，即这两个网之间业务的相互准入。目前，我国的“三网融合” 全性均优于电信网。从此次国务院大 大体有三个方向，一种是基于电信网，以 IPTV 为中心；另一种是基于广电 部委制的调整方案来看，国家广电总 网，以发展数字电视为中心；还有一种是以移动通信与广电合作为基础的手机 局的相关职能并没有并入新成立的 电视。这三个方向是相互补充而不是互相替代，各有各的优势和特点。从国家 “工业和信息化部”，两部委在网络 政策角度看，对这三个方向都应该给予支持。目前最大的问题就是政策上要放 开市场，其次是管理上的问题。国际上的基本趋势是传输和内容监管分离、网 管理职能上仍存在冲突，可见在今后 络与技术中立、业务双向进入。在具体做法上，各国与地区由于体制和国情不 相当长的一段时期，两个网络还将并 同则各有侧重。 存。在我国是否需要成立类似的机构 目前，我国在上海、哈尔滨等地试点的 IPTV 业务为“三网融合”提供 也是政府和业界需要探讨的问题。 了一个样品，就是传输和内容管理分离，传输由电信负责，内容由上海文广负 责。这说明在现有体制之下，传输和管理分离是可以做到的，同时也证明了合 作才有发展。国家政策层面应该鼓励这种合作，因为“三网融合”带来了产业