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中国广播电视学刊 03信息交流 专题讲座 推进三网融合的法律思考 涂昌波 推进三网融合，是我国广电系统、电信系统的重要任 发展规划纲要规定：建设和完善宽带通信网，建设集有线、 务，社会各界非常关注。许多专家学者从经济、技术、社 地面、卫星传输于一体的数字电视网络，构建下一代互联 会角度对三网融合进行研究，但很少从法律角度进行探 网，完善网络标准，积极推进三网融合。2010年中共中央 究。本文试从法律角度对三网融合的基本问题进行探讨。 《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 提出：实现电信网、广播电视网、互联网三网融合，构建 一、三网融合的基本含义 宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。今年全国 三网融合是我国特有的概念，最初源于美国的“信息 人大通过的国家十二五发展规划纲要规定：统筹布局新一 高速公路”设想。1993年，美国政府宣布建立国家信息基 代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通 础设施——信息高速公路。随后，许多国家纷纷效仿建立 信等设施建设，实现电信网、广电网、互联网三网融合， 本国的信息高速公路。1997年，我国政府在深圳召开全国 促进互联互通和业务融合。 信息化工作会议，提出我国信息化基础设施的基本结构是 对于三网融合的定义，国务院《关于印发推进三网融合 “一个平台、三个网”，“一个平台”指互联互通的平台，“三 总体方案的通知》规定：“三网融合是指电信网、广播电视 个网”指电信网、广播电视网、计算机网。此后，“三网融 网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演 合”概念逐步得到业界认同，并引起广泛讨论。2000年中 进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络 共中央《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的 互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视 建议》提出“促进电信、电视、计算机三网融合”。“三网 等多种服务。”三网融合有以下特点：（1）三网融合的技术 融合”首次进入党的文件中。第二年，全国人大通过的国 基础是数字、网络等信息技术。数字化、网络化、智能化技 家十五发展计划纲要采用了上述提法，“三网融合”上升 术推动电信网、广电网、互联网向宽带通信网、下一代数字 为国家发展战略的组成部分。 电视网、下一代互联网发展。技术进步无止境，三网融合是 对于三网融合的含义，有不同的认识。20世纪90年 由低级向高级不断发展的过程。（2）三网融合的表现形式是 代末，有的学者提出三网融合就是三网合一，用其中的一 每个网均可提供多种服务，业务交叉范围越来越大，可以互 网替代另外两个网，统一向用户提供服务。这种观点，电 联互通、资源共享。电信网除了提供语音服务，还可以提供 信部门大力支持，想以电信网取代广电网，但国办发 互联网接入、IP电视等服务，广电网除了提供音视频服务， 〔1999〕82号文件（《国务院办公厅转发信息产业部、国家 还可以提供互联网接入、IP电话等服务，互联网除了提供数 广播电影电视总局关于加强广播电视有线网络建设管理意 据通信服务，还可以提供音视频等媒体服务。（3）三网融合 见的通知》）没有采纳，规定市（县）广播电视台的播出前 的最终目的是为广大用户提供方便快捷、价格合理的语音、 端到用户的网络，应由广电部门形成相对完整的专用网， 数据和广播电视等多种服务，满足人民群众多样化、多层 以适应广播电视节目管理和发展用户的特殊要求。同时规 次、多方面的精神文化和资讯信息需求，提高国家信息化、 定：电信部门不得从事广播电视业务，广电部门不得从事 社会信息化和国民文化水平。2010年国务院办公厅印发三 通信业务，对各类网络资源的综合利用，暂只在上海试点。 网融合试点方案，对2010年—2012年三网融合试点阶段的 可见，我国网络融合试点工作从1999年便开始了。更多的 目标任务、业务分工、实施步骤进行了规定。 学者主张三网融合是技术融合、业务融合、终端融合，不 二、境外三网融合的法律政策 是相互取代，广电网、电信网、计算机互联网有各