山西省煤炭资源开发生态补偿机制研讨.pdfVIP

242生态补偿机制与政聚设计田际研讨台‘佗文集 山西省煤炭资源开发生态补偿机制研究 王金南1万军1沈渭寿：李勇1徐世柱3贾彩霞3 (1中国环境规划院，北京100012；2国家环保总局南京环科所，南京210042 3山西省环境科学研究所，太原030005) 擒一：长期以来，我国煤炭大规模无序开栗对生态环境造成了不可估量地破坏，严重影响到未 来经济的可持续发展。本文以产煤大省山西为例，在揭示煤炭开采给山西省带来巨大环境污染和 生态破坏损失基础上，剖析了造成这种状况的原因是计划经济条件下的煤炭资源低价、环境资源 无价思想影响，煤矿区缺乏生态环境成本内部化政策和有效的法律法规．最后，文章建议尽快制 定和实施煤矿开采生悫环境补偿政策；进一步严格执法和完善立法：建立统一有效地煤炭矿区环 境监蕾体制；统一编制和实施煤矿区环境综台整治规划；在防止新的环境污染和生态破坏的同时， 中央和地方要实施积极的财政政策，建立煤炭开采环境专项资金，逐步有计划地解决山西煤炭开 发历史遗留下来的环境污染和生态破坏旧账问题，从而推动煤炭工业实现可持续发展。 关键调：煤炭工业 生态补偿 可持续发展山西省 1煤炭开采给山西造成的生态环境影响 1．1严重的环境污染与生态破坏 长期以来，山西省煤炭工业发展给山西造成了严重的、触目惊心的环境污染和生态 破坏，煤炭工业引起的环境问题已经成为制约山西可持续发展的重大阻碍。主要表现有 以下5个方面： 1．1．1严重的水资源破坏和水污染 采煤造成严重的水资源破坏，加剧了水资源短缺。根据《山西省煤炭开采对水资源 的破坏影响及评价》结果，山西每开采1t煤直接破坏2．48t水资源。每年开采的5亿t煤， 破坏的水资源达12亿m3左右，相当于山西省整个引黄工程的总引水量。而山西人均水 资源拥有量不到全国平均水平的1，5，水资源短缺严重影响山西人民的正常生产和生活。 据山西省环保局2003年调查统计，全省各类煤矿矿井年排水总量达22490．9万t， 全省煤矿吨煤排水量为0．869t。大量的矿井排水严重污染了地表水体。根据山西省环境监 753 测站的监测表明，山西几乎所有河道都受到了污染，受污染河流长达3 km，其中严 重污染超V类(没有使用功能)水的河流长度占总河流长度的67．2％。更为严重的是，由 于长期的煤炭开采，特别是大量的煤矸石经雨淋后渗入地下水系，造成地下水资源的污 染。以大同市为例，原本水质良好的地下水受长期煤炭开采的影响，地下水矿化度、总 硬度大幅超标，一些有害物质超标达26倍。 1．1．2触目惊心的大气污染 煤尘、矸石山自燃、燃煤锅炉形成了煤矿区以二氧化硫和烟尘为主要的高浓度污染 物，形成了危害严重的煤烟型大气污染，城市的空气质量极其恶劣。根据山西省环保局 别占到全省排放量的32％和51．5％。以大同矿区为例，矿区大气烟尘年排放量达4473t、 二氧化硫达12087t。阳泉市矸石山自燃产生的二氧化硫占到全市二氧化硫排放量的80％。 名倒数第二和第三，空气质量好于二级的天数只有100多天，老百姓的健康已经受到了 严重的威胁。专题组所到的矿区和城市，都能随处闻到呛人的空气，空气污染程度已经 达到了无法忍受的地步。 1．1．3土地资源的严重破坏 近20多年来，山西作为国家主要能源基地，加强了基地建设力度，更大规模地开采 煤炭，造成矿区土地塌陷、地表扰动、崩塌、泥石流等严重的地质灾害。据调查统计， 000 截至2004年，山西省矿区面积累计已达8000km2，其中采空区面积达5km2，引起 940 和潜在严重地质灾害的区域约2 km2，每年新增塌陷区面积约94km2。目前，全省矿 区土地破坏已遍及大同、朔州、晋中、晋城、长治、临汾、阳泉、吕梁、太原等多个地 市，发生次生地质灾害的范围波及l900个自然村，涉及95万人。 矿井、矿区占用、矸石山压占等也造成了大量土地资源的破坏。目前，山西省煤矸 石总量已达到11．4亿t，而且每年新增煤矸石l亿t以上。仅大同市煤矸石累计数量已达 到1．3亿t以上，占地面积达1