山西水资源开发利用的法律保护思考研究.pdfVIP

山西水资源开发利用的法律保护思考 赵 蕊 （山西财经大学，山西 太原 030006） 摘要：山西省水资源匮乏,而且呈逐年减少的态势。过渡开采和不合理利用使山西水资源形势更加严峻。本 文从山西水资源概况及其特点出发，分析了山西水资源保护方面存在的主要问题，提出了加强山西水资源 保护的法律建议。 关键词：水资源 水资源管理 法律对策 山西作为全国的能源重化工基地,其建设与发展长期受到 “富煤贫水”不平衡性的困扰。特别是进入90年 代以来,随着改革开放的深入和经济建设速度的加快,水资源的匮乏已成为能源基地建设中一个突出的制约 因素。因此,如何科学合理地开发利用山西境内有限的水资源,使其获得最大的经济社会和环境效益,实现能 源基地建设的可持续协调发展,就成为需要我们认真研究和探索的一个重要课题。 一、山西水资源现状及其存在的问题 （一）山西水资源现状 水资源是指可以更新补充，可供永续开发利用和可能被利用的水源，这种水源应当具有足够的数量和可利 用的质量，并在某一地点为满足某种用途而能够得以利用。我国 《水法》所指水资源是指地表水和地下水， 即是指陆地水源。山西是全国水资源最贫乏的省份之一。全省水资源总量只有142亿立方米，在全国各省 区中居倒数第二位，人均占有量不足全国的1/5，相当于世界人均占有水量的4.3%；亩均占有水量只有全 国的9.3%。 根据统计，山西全省陆地地表水，河川径流量为114亿立方米，与全国各省比较，仅比宁夏多一些。人均 径流量为466m3，只占全国人均径流量的 17.3%，大大低于世界人均径流量。山西河流基本全属外流水系， 分属于黄河、海河两大水系。大体上向西、向南流的属黄河水系，向东流的属海河水系。河流大都发源于 东西山地。地表径流量的空间分布，受着降水的控制。年径流量的地理分布与降水量的分布一样具有明显 的水平地带性，呈由东南向西北逐渐递减的趋势。地表径流的时间分布极不均匀。汛期集中于6月～9月 这3个月，水量占全年来水量的60%～80%；枯水期较长，达6个月之久，枯水期径流量占全年的比重，由 北向南递减。山西省地下水资源为12146亿立方米，相当山西省多年平均水资源总量的22.8％，但可采水 资源只占45%。山西地下水以岩溶水为主，这些地下水出露，形成一些有水资源价值的泉水，但多分布于 盆地边缘及省境四周。 山西省陆地地表水十分贫乏，主要特点是河流较多，但以季节性河流为主，故形成夏季排洪、旱季断水的 局面，形成水资源丰枯悬殊，时空分布不均，此外，还有泥沙大，地表径流与地下径流转换频繁等特点。 相对而言，地下水水质优良、水量稳定，是山西宝贵的水资源。 （二）山西水资源开发利用中存在的问题: 1．煤炭开采对水资源及水环境的破坏日趋严重 在过去长期的计划经济体制下,山西作为产煤大省,只重视资源的开采,经营管理粗放,忽视了对水资源及生 态环境的保护,从而导致了采煤对水资源及水环境的破坏日益加重。煤矿矿坑排水量逐年增加,大面积疏干 了地下水,使有限的地下水资源量和可利用量不断减少,加剧了水资源紧缺状况。采煤排水局部改变了地下 水的自然流场,破坏了地下水的动态平衡,使石炭系煤层底板下伏奥陶系岩溶水向上顶托补给,导致煤矿发 生突水事故,采区水位下降,地面井、泉、河水流量减少,甚至引起地面裂缝、塌陷、滑坡、水土流失、水质 污染、生态环境恶化等一系列问题,对水环境和水资源的开发利用造成了明显影响。据各地市调查报告初步 统计,全省在煤矿开采范围内,因地下水水位下降而引起井、泉水位下降甚至干涸的有2426个；影响水利工 程433处,其中水库40座,水池提水站189个,输水管道793890m。由于上述影响,导致1547个自然村的 703671口人与99024头大牲畜的饮用水源受到严重影响。另外,全省因采煤排水使6520ha土地裂缝,耕地 受到破坏,水地变为旱地。有5693间房屋裂缝,安全受到影响,还有公路、高压线路、煤矿铁路专用线个别 地段也受到不同程度影响。 2．过渡开采，导致地下水资源体系破坏 山西以产煤而闻名全国，但煤炭开采，破坏隔水层，疏干地下水，地下水开采强度大，使地下水降落漏斗 范围不断扩大加深，造成对地下水资源的根本性破坏。如太原、运城、介休的地下水漏斗范围在扩大，大 同、晋城、榆次、临汾、侯马新的漏斗在形成。据 《中国环境报》报道全省的水井因干枯正以每年8%的速 度减少。 山西重要的产业中除采煤之外，以发电、冶金、化工、建材为主的工业结构，在山西