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公共政策学 课程介绍: 公共政策学是20世纪50年代的美国，政策科学从传统政治学中脱离出来，并逐渐成长为一门新的学科。 它不仅要借助于哲学、经济学、政治学和社会学等学科的理论和方法，而且也要借助于数学及运筹学等学科的理论和方法。 它是一门应用性极强的综合性的社会科学。 教学目的： 通过本课程的教学，加深理解和运用政治学、行政学等基础课的理论和知识，掌握公共政策学的基本理论、基本范畴和基本知识让学生掌握其基本概念、基本理论和基本方法，培养和提高应用公共政策学理论和方法解决问题的能力，为将来服务经济和地方公共事务管理打下坚实的基础。 教学要求和形式： 1.理解并掌握公共政策学的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。 2.引导学生运用理论分析和案例分析相结合的研究方法，从探讨我国转轨时期若干政策问题出发，深入实质性的公共政策领域，培养和提高学生应对政策问题的务实能力。 参考书目 张国庆：《现代公共政策导论》，北京大学出版社97版 谢明：《公共政策导论》，中国人民大学出版社02年版 朱崇实：《公共政策》，中国人民大学出版社01年版 宁骚：《公共政策学》，高等教育出版社03年版 刘伯龙等：《当代中国公共政策》，复旦大学00年版 钱再见：《公共政策学新编》，华东师范大学06年版 安德森：《公共政策》，华夏出版社90年版 第一章 公共政策绪论 第一节 公共政策概述 一、公共政策的涵义 公共行政学的创始人之一、美国威尔逊认为：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的、而由行政人员执行的法律和法规。 现代政策科学之父拉斯韦尔在《权力与社会》一书中指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划。” 美籍加拿大学者戴维.伊斯顿认为：公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。所谓价值是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力，财富，技能，知识，安全，声望等，权威性分配是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。 美国著名政治学家托马斯.戴伊在《理解公共政策》中认为：“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。” 安德森在《公共政策》中的定义是：公共政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的；公共政策是由政府机关或政府官员指定的政策。 我们的总结： 公共政策是政府等社会公共权威为实现特定的社会目标，解决社会问题、对社会价值进行合理配置的决定与实施过程，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。 可以看出，公共政策包括以下内涵：1.公共政策由特定的主体、即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。2.公共政策具有特定的价值取向，即要实现特定目标或目的。3.公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治活动。4.公共政策是一种行为准则或行为规范。 从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策界定：公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。 二、公共政策的特征 公共性(典型特征):所谓公共性,是区别于私人性而言的,它意指政策属于从私人领域中抽离出来的诸如公共卫生、公共教育、公共环境、公共资源、公共舆论、公共秩序等公共领域的现象,它对公众在公共领域中的行为(包括其权利和义务)进行规范和约束. 阶级性(本质特征) 强制性 相对稳定性 公平性和效率性 公共政策的本质 戴维.伊斯顿认为：公共政策的本质是政府对社会实行权威性的利益分配。 按照我们的理解，政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益，分配的关键是落实利益。 从社会公共利益中，由利益选择到利益综合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。公共政策的过程取向是与这种利益取向完全一致的。 综上所述，我们认为在对公共政策的本质理解上，应突出： 第一，是对全社会的利益分配，而不是其他分配; 第二，是基于在多种利益关系上的有选择的利益分配，而不是盲目的分配; 第三，是通过综合各种利益矛盾后的利益分配，而不是孤立的就事论事式的分配; 第四，是要在实践中得到兑现的利益分配，而不是口头或纸上的利益分配; 1：自然界的运动给人类带来的问题：如全球变暖、地震海啸等等 ?公共政策的对象应该是社会问题或具有社会特性的问题！ 2：人类社会生产和生活中存在的问题: “社会问题链”——“政策连续谱” ①个人的、家庭的问题； ②企业的、社会团体的问题； ③国家的、政党的、政府的问题； ④全球性的问题； ?凡是人类自觉的解决社会生活中遇到的问题的活动就是政策活动。 3：公共政策的公共性（从一般政策到公共政策突出的都是