嘉安律师事务所 国有企业改制法律讲座.pptx

国有企业改制法律讲座郑爱丽主任瀚然律师京市嘉安律师事务所简介 北京市嘉安律师事务所是1999年经中华人民共和国司法部注册的在中国颇具规模的企业法律服务机构，共有70余名执业律师。嘉安所的主营业务是为大、中型企业提供法律风险防范的方案及法律风险解决的方案，其涉足领域涵盖金融、投资、房地产、知识产权、公司、经济、保险外贸等。嘉安所成功案例南水北调地上物拆迁、补偿项目青藏铁路建设项目京津、京沪、武广城际快速铁路建设招投标项目航天卫星发射工程项目公交集团枢纽工程及市政公交一卡通项目奥运场馆建设项目北京绿化隔离带地区改造及住宅区成片开发项目主任介绍 中国资深律师，1985年开始从事律师工作至今29年，为上百家大型企业从事过法律咨询及法律顾问，承担多个政府项目、军队项目的高级顾问，擅长处理各种疑难案件，现任北京市女律师协会副会长，北京市律师协会业务指导委员会专家、北京市丰台区律师协会副会长。 北京市十佳女律师 全军物资采购招标评审专家 首都经济贸易大学法学院研究生课外导师 北京市丰台区政协委员 擅长公司法律，民商法律，投融资担保法律业务。专题一：国有企业改制必须由律师事务所出具法律意见书 2005年12月19日，国务院办公厅转发了国务院国资委的《关于进一步规范的企业改制工作的实施意见》（国办发【2005】60号，以下简称60号文）。 60号文件一、（四）规定，“企业改制必须对改制方案出具法律意见书。” 60号文一、（四）规定，“法律意见书由审批改制方案的单位的法律顾问或该单位决定聘请的律师事务所出具”。专题二：改制的操作程序 1、提出改制立项申请（改制企业、国资委）2、清产核资及确认（会计师事务所）3、不良资产核销4、资产评估（资产评估事务所）5、制定企业改制初步方案（改制企业、律师事务所进行社会风险评估）6、职工（代表）大会改制初步方案（律师事务所鉴证）7、就涉及政府社会公共管理审批的事项，依照国家有关法律法规报政府有关部门审批（改制企业）8、财务审计与经济责任审计（会计师事务所）9、制定企业改制整体方案并向区国资委申报（改制企业）10、企业改制整体方案的决定或批准（区国资委）专题三：改制方案的程序合法性 根据2003年11月30日，国务院办公厅转发了国务院无忧资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》（国办发【2003】96号，以下简称96号文）规定，国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制定改制方案。 96号文一、（九）规定，“国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。” 60号文四、（一）规定，“改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布。” 1、国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂行条例》和国务院国有资产监督管理委员会的有关规定履行决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。 2、国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，须预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构协调审批。 3、涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批。 4、国有资产监督管理机构所出资企业改制为国有股不控股或不参股的企业，改制方案须报同级人民政府批准。（本次改制不涉及）职工代表大会、职工大会程序 根据《中华全国总工会办公厅关于规范召开企业职工代表大会的意见》第六条，“企业应当根据职工人数和生产（行政）单位设置状况确定职工代表总数、划分选区、分配名额，进行职工代表的选举。职工代表人数应当按照企业全体职工人数的一定比例确定，具体比例和人数应当按照本企业职代会实施办法（细则）确定，或由企业与工会协商确定，但最少不得低于三十人。企业职工人数在五十人以下的，应当召开职工大会。” 根据全国总工会《关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见》（总工发【2004】12号）二、（二）的规定，“职工安置方案必须经企业职工代表大会或职工大会审议通过。必须坚持职代会制度，不得以主席团联席会议等形式代替职代会。召开职代会会议，要坚持到会职工代表达到职工（代表）总数的三分之二以上。职大（代）会审议通过涉及职工安置等方案，要采取无记名投票方式，赞成票须占全体职工（代表）的一半以上方为有效。” 注：“职工”只包括在职职工，离、退休职工可列席职工大会或职工代表大会，但无表决权。 根据《关于国有企业改制过程中职代会工作需要明确的几个问题的通知》（京厂开发【2005】3号）一、的规定，“改制企业的工会主要负责人要进入企业改制领导班子，并有专人参加企业改制工作机构，参与企业改制方案的调研、论证和制