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* /webmoney 电信市场发展的政策环境分析 工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所 何霞 2009年6月23日 1 1 目录 宏观经济与区域发展 电信市场 发展的政 策环境分 析 2 产业政策 重组与市场结构 监管政策 2 改革 中国宏观政策确立了深化改革的方向 十七大明确了中国未来改革的主要方向：转变经济增长方式、完善社会主义市场经济体制， 这要求进一步开放市场，深化国有企业改革，深化行政管理体制改革，完善市场监督机制。 总体方向：按照转变经济发展方式的要求，加快推进市场化改革 经济体制 改革 十七大 1、提高自主创新能力，建设创新型国家 2、完善基本经济制度，健全现代市场体系。具体包括 （1）深化国有企业公司制股份制改革 （2）深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监督和 社会监督 （3）推进公平准入，促进个体、私营经济和中小企业发展 （4）加快建立统一开放竞争有序的现代市场体系 3、拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平 总体方向：加快行政管理体制改革，建设服务型政府 其他政策 1、《反垄断法》出台 2、《国务院关于加快发 展服务业的若干意见》： 深化电信、铁路、民航等 服务行业改革，放宽市场 准入，引入竞争机制，推 进国有资产重组，实现投 资主体多元化 十七大 《关于深化行政管理体制改革的意见》 政治体制 1、推进决策科学化、民主化 2、加强行政执法部门建设 3、规范垂直管理部门和地方政府的关系 4、完善制约和监督机制 3 1、加快政府职能转变 合理界定政府部门职能，理顺部门职责分工 2、推进政府机构改革 3、加强依法行政和制度建设 3 ? ? ? ? 区域经济与信息通信业关联度加大 现象 ? 随着电信网的集中控制向互联网的分散组织过渡，过去的中央集中控制与 领导的电信管理体制在逐步走向弱化，区域性的组织在加强 地方通信管理局、地方电信运营商与地方政府的关联度加大 趋势 随经济一体化深化，电信与区域经济的关联度加大，区域通信一体化将是趋势 。 ? 区域经济一休化需要基础设施一体化先行，通信网络与业务一体化更为重要， 这对电信的网络结构影响很大 并资费－并号码－并网络将会是趋势 从通信一体化到整个信息服务的一体化 4 4 ? ? ? ? ? ? ? 通信一体化是区域经济发展的必然结果 区域经济一体化，指称的是按照自然地域经 济内在联系、商品流向、文化传统以及社会 发展需要而形成为区域经济的联合体 “根据国际区域发展的理论判断,目前中国尚 处于轴向联系的初级阶段,基础设施尚未一 体化 区域经济一体化是建立在区域分工与协作基 础上，通过生产要素的区域流动，推动区域 经济整体协调发展的过程，从基础设施开始 逐步深入区域一体化必须强化对区域内交通 、港口、通讯等基础设施的统筹与管理，实 现基础设施建设的一体化 区域一体化在本质上要求在治理上采用一种 创新的思维，即超越行政区经济和官场级别 ，承认各个拥有一级财政的利益主体的平等 地位，从“不管城市大小，一律平等”的角度 开始思考、谈判、博弈、协商，最终达至一 体化 区域经济 一体化从 基础设施 的一体化 开始 产业差异 化是主流 ，从而统 一市场区 基础设施均 等化，市场 要素自由流 动.重新分 循环反复,实 工和专业化 现社会进步 区域内实现 体系化,基础 设施共享，城 市服务共享 一种提法:行政有界、经济无疆 5 区域经济与信息通信发展相关性加 大,互为促进,共同发展 5 1 2 4 3 中国区域通讯一体化的推进方式 根据区域一体化发展需要，在区域内形成无差异化通讯服务，通常包括资费一体化、号码资 源一体化、网络一体化、服务一体化 有其本身技术发展的驱动 经济一体化加速了通信一体化的进程 按照介入程度的深浅可分为信息网络统一平台-合并通信网—号码管理-合并资费 资费一体化 （首要措施，成本最小） 完善区域信息服务 体系，统一信息平 台,实现城乡信息 服务无差异化 实现区域内同费目标。 网络一体化 信息服务一体化 区域通讯一体化 区域内公用号码的统一 公用号码管理一体化 6 实现号码和通讯网络的 并网目标。 6 ? ? ? 小结 区域一体化与通信一体化是十二五期间的重要工作，地方政府极其重 视 目前工信部主要考虑资费一体化,未来考虑网