冰岛与北极治理战略考量及.PDFVIP

国际政治经济评论 冰岛与北极治理:战略考量及 政策实践∗ 赵宁宁　 欧开飞 　 　 内容提要:在气候变化和全球化的影响下ꎬ北极治理已然成为国际社会关注的热点 话题ꎮ 冰岛虽然是国际社会小国群体中的一员ꎬ却在北极事务中拥有较强的国际话语 权ꎬ在北极治理机制的调整进程中发挥着重要作用ꎮ 本文认为ꎬ重构外交政策重心、挖掘 北极变化的经济机遇并应对潜在的环境风险是冰岛积极参与北极治理的主要战略考量ꎮ 为此ꎬ冰岛采取了一系列具有高度开放性和包容性的政策参与北极治理ꎬ并取得了积极 效果ꎮ 中国应深化与冰岛在北极事务上的合作ꎬ展开良性互动ꎬ借此增强中国在北极治 理中的话语权和影响力ꎮ 关键词:冰岛　 北极治理　 北极理事会　 北极圈论坛 近年来ꎬ在全球气候变化的影响下ꎬ北极地区正在经历一场变革ꎮ 这场变革使公 众的注意力聚焦于北极ꎮ 作为一个整体的、政治性的北极地区在国际社会中的地位得 到提升ꎬ吸引了更多的国际政治行为体参与北极事务ꎬ国际社会进入“重新发现北极” ① 的时代ꎮ 北极国家相继颁布了全新的北极政策文件ꎬ首次向国际社会表达对北极问 题的认知和关切ꎮ 在这种背景下ꎬ国内外学界掀起了一轮北极研究热潮ꎬ北极国家的 北极政策顺势成为这轮研究热潮中的一个重要领域ꎮ 细观现有的研究文献ꎬ国内外学 者却存在“厚此薄彼”的倾向ꎬ对美国、加拿大和俄罗斯三个北极大国的北极政策不惜 笔墨ꎬ却忽视探究冰岛等北极小国的利益诉求和政策实践ꎮ 然而在现实中ꎬ冰岛等北 ∗本文是教育部哲学社会科学研究重大攻关项目“中国参与极地治理战略研究”(１４ＪＺＤ０３２)、南北极环境综 － － － 合考察与评估国家专项课题“极地国家政策研究”(ＣＨＩＮＡＲＥ２０１５ ０４ ０５ ０５)、中国极地科学战略研究基金项目 “北冰洋国家北极政策的基本目标及政策手段研究”的阶段性研究成果ꎬ感谢«欧洲研究»匿名评审专 家提出的宝贵修改建议ꎬ文责自负ꎮ ① － Ｏｒａｎ Ｒ.Ｙｏｕｎｇꎬ“ＡｒｃｔｉｃＧｏｖｅｒｎａｎｃｅ ＰａｔｈｗａｙｓｔｏｔｈｅＦｕｔｕｒｅ”ꎬＡｒｃｔｉｃＲｅｖｉｅｗ ｏｎＬａｗ ａｎｄＰｏｌｉｔｉｃｓꎬＶｏｌ.１ꎬＮｏ.２ꎬ － ２０１０ꎬｐｐ.１６７ １６９. 　 冰岛与北极治理:战略考量及政策实践 １１５ 极小国却在北极治理中发挥着独特的作用ꎬ已然成为影响北极治理走势的重要力量ꎮ 鉴于此ꎬ本文选择了学界较易忽略的领域ꎬ以冰岛北极政策为研究对象ꎬ探究推动冰岛 积极参与北极治理的战略考量和具体实践ꎮ 一　 冰岛积极参与北极治理的战略考量 冰岛在地理上紧贴北极圈ꎬ是北极理事会的八个发起国之一ꎮ 与其他七个北极国 家相比ꎬ在国土面积、人口规模和经济实力方面ꎬ冰岛都是最为弱小的国家ꎮ 然而在北 极治理中ꎬ冰岛却是表现最为活跃的国家之一ꎮ 冰岛外交部长斯韦英松更是强调“把 ① 冰岛打造成北极枢纽国家”ꎮ 总的来说ꎬ推动冰岛积极参与北极治理的因素可以概 括为三个方面ꎮ (一)重构外交政策的重心 ２００６年９月美国撤出驻扎在冰岛凯夫拉维克基地的空军部队之前ꎬ冰岛外交政 策的重心保持了长期的延续性ꎬ即作为北约成员国与美国进行防务合作ꎬ并保持与大 西洋两岸国家的良好关系ꎮ 其中缘由可追溯至冷战期间美冰关系的确立ꎮ １９５１年５ 月冰岛与美国签署战后防务协定ꎬ同意美军进驻凯夫拉维克空军基地ꎬ美国则承诺承 担冰岛的防务责任ꎮ 在冷战背景下ꎬ双方签署战后防务协定是各有所图ꎮ 美国依靠冰 岛的战略位置ꎬ既可以在战时为其军事行动提供协助ꎬ又可以在和平时期监视苏联海 军在大西洋方向的军事活动ꎻ冰岛则可以在不建立自己军事部队的前提下ꎬ利用美国 ② 及北约的军事力量免受苏联的威胁ꎮ 然而ꎬ冷战的结束使冰岛的地缘战略价值大大 降低ꎬ美国在２０世纪９０年代逐步减少了在冰岛的驻军数量ꎮ 冰岛在这期间加强了与 美国的交涉ꎬ期望美军能留驻冰岛继续承担冰岛的国防事务ꎬ甚至在２００３年公开支持 美军入侵伊拉克以换取美军的留驻ꎬ但这并