中国环境保护与俄罗斯环境保护之对比.doc

中国环境保护与俄罗斯环境保护之对比 环境是与我们每个人息息相关的一个问题，它具有全面性和广泛性等特点，每个人都无法脱离身边的环境而生存。可是，最近随着越来越多的环境事件的发生，我们不得不对身边发生的环境感到担忧，究其原因我认为是与我国的环境执法方便存在的书多问题分不开的。反观我们的邻国俄罗斯，在对环境的保护方面无疑比我们做的要好，因此本文主要从对俄罗斯环境法（或称为生态法）的分析上，就我国的环境保护方面的问题与不足，谈了一些看法。 中国与俄罗斯环境保护方面的区别，我认为主要有以下这些方面： 一、在环境保护的法律方面 （一）俄罗斯环境保护法律简介 谈到俄罗斯的环境保护法就不得不说俄罗斯环境保护法名称的演变，现在俄罗斯的有关环境的法律正在越来越多的被冠以生态法的名称，这是有其原因的。 在70年代中期以前，“生态法”一词无论是对于苏联及其各加盟共和国来说，还是对于东欧的其他任何一个国家来说,都是十分陌生的。那时，苏联及其各加盟共和国以及东欧的其他社会主义国家，在生态法领域里曾广泛使用的一个专有名词是“自然保护法”，而非“生态法”。“自然保护法”与现今使用的“生态法”一词一样，既表示为一个法律部门，又表示为一个法律学科部门,还表示为一门法学课程。就连这些国家所颁布的关于环境保护的基本法律，也统一称作“自然保护法”，例如《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国自然保护法》、《乌克兰苏维埃社会主义共和国自然保护法》、《保加利亚社会主义共和国自然保护法》、《捷克斯洛伐克社会主义共和国自然保护法》、《南斯拉夫塞尔维亚社会主义共和国自然保护法》等。这种状况一直持续到1972年。后来随着斯德哥尔摩人类环境会议的召开，前苏联国内对关于环境保护的法律的名称展开了激烈的讨论，最后形成了一种共识，那就是用“生态法”来代替原来传统意义上的环境保护法。所以到20世纪70年代末以后，在前苏联和俄罗斯联邦法学界它被广泛使用，大量地出现在各种有关生态法学研究的文献或教科书中。人们用生态法作为环境法这一法律部门、法律学科部门和教学课程的名称。无论作为一个法的部门的名称,还是作为一个法律学科部门的名称或是一门法学课程的名称,生态法一词在俄罗斯联邦都得到了广泛的使用。它已经成为俄罗斯联邦法律科学领域里的一个专有名词或专门用语，全面取代了环境法、环境保护法、自然保护法、自然环境保护法等名词。受俄罗斯联邦的影响,独联体的其他一些国家，如乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等以及东欧的一些国家，如罗马尼亚、保加利亚、匈牙利、波兰等也大量地使用这一用语。在这些国家的有关研究文献和教科书中，“生态法”也已经成了一个约定俗成的专门术语。 俄罗斯环境法目前的体系是由一部《环境保护法》作为总纲，同时再辅以一些其他有关环境保护方面的法律。俄罗斯的这部《环境保护法》内容非常的详尽，基本上涵盖了环境保护的诸多方面，法典化的程度很高，其他法律只是作为有益的补充，这与我国的环境保护法体系是有所差别的。具体说来在结构上俄罗斯《环境保护法》于2002年1月10日颁布,全文共分16章84条,包括总则,环境保护管理基础,公民、社会团体和其他非商业性团体在环境保护领域的权利和义务,环境保护领域的经济调整,环境保护标准制度,环境影响评价和生态鉴定,对进行经济活动和其他活动的环境保护要求,生态灾难区,紧急状态区,受特殊保护的自然客体,国家环境监测,环境保护监督,环境保护科学研究,建设生态文化的基础,违反环境保护法规的责任和环境保护纠纷的处理,环境保护领域的国际合作等。这部环境保护法的特点有：首先是在内容方面规定的全面而且具体，其次在法律框架方面框架清晰，层次分明，最后是俄罗斯的这部有关环境保护的法律与时俱进，反映了新时期环境保护的要求。 （二）我国的环境保护法律 我国环境保护法的体系和俄罗斯的具有一定的相似性，都是由一部环境保护领域的母法作为总纲，再辅助以一些单行的法律法规，共同构成环境保护法的体系。但由于我国的《中华人民共和国环境保护法》颁布的时间距今已经20多年，在环境保护领域早已经出现了许多新情况、新问题，虽然在此期间我们对现行的环境保护法进行过多次的修订，但是由于立法指导思想上等的问题，这部环境保护法越来越不能适应当今中国环境保护的需要。 具体说来，我国《环境保护法》于1989年12月26日颁布，共6章47条,包括总则，环境监督管理，保护和改善环境，防治环境污染和其他公害，法律责任等。与俄罗斯的环境法相比，显得非常的单调和简陋。同时我国环保法中只针对“环境”的概念加以定义和解释：“本法所称环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”以更加简练的语言描述了