北京地区土地储备制度分析.doc

北京地区土地储备制度分析 第21卷第2期 2006年4月 北京农学院 JOlURNALOFBEIJINGAGRICULTURALCOLLEGE Vo1.21,No.2 Apr.,2006 北京地区土地储备制度分析 李蕊,雷洁. (1.北京农学院政法系,北京102206;2.北京贝格律师事务所,北京100080) 摘要:针对首都土地储备制度存在的问题,从土地储备立法等方面对北京土地储备制度进行了研究,提出北 京土地储备有一定借鉴价值的建议. 关键词:土地储备;土地管理;城市化进程 中图分类号:F301.2文献标识码:A文章编号:1002—3786(2006)02—0054—04 AnalysisontheLandReserveSysteminBeijing LIRui.LEIJie (1.DepartmentofPoliticsandLaw,BeijingAgriculturalCollege,Beijing102206,China; 2.BeijingBeaconLawFirm,Beijing100080,China) Abstract:Withthereforminlandmanagementandacceleratingofurbanizedprogress,thelandreservesys— teminBeijingplaysanimportantroleindevelopingcapitaleconomy.Atthesametime,someproblemsri— ses.Thisarticlefocusonitfromthelegislationoflandreserve,andcarrysoutreferenced—valuesuggestion forthelandreservesysteminBeijing. Keywords:landreserve;landmanagement;urbanizedprogress 未来制约北京城市建设的突出因素将是”土地 供给”.根据2004年土地利用变更调查结果,北京 市土地总面积16410km.,其中农用地11078km., 占67.5;建设用地3197km.,占19.5;未利用 地2135km,只占139/6. 北京市辖区的山区土地利用程度低于平原,而 且开发难度也大于平原.特别是占山区面积 62.8的57.74万公顷广大低山地区,不仅土层薄, 而且坡度陡裸岩多,降水量稀少.从社会经济条件 和今后发展来看,这种状况决定了其开发利用的可 能性是极其渺茫的.随着社会经济发展,现实中作 为优势产业的”工业”生产与城市”建设”不仅占用而 且还将继续占用更多本来属于农业利用的那些土 地.据资料统计,从1952--2000年48年间已累计 减少36.97万公顷,年平均减少约0.7万公顷. 面对土地资源的稀缺,必须主观能动采取措施, 最大限度地合理配置,利用有限的土地资源.2001 年4月,国务院颁布的《关于加强国有土地资产管理 的通知》中指出,为增强政府对土地市场的调控能 收稿日期:2006—02—22;修订日期:2006—03—30 基金项目;北京农学院人文社科基金项目 作者简介:李蕊,女,1978年出生,研究方向:经济法学 力,有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备 制度.城市土地储备制度是城市土地使用制度改革 的一种新尝试,它对于促进城市土地市场的健康,规 范发展,促进城市土地资源的优化配置具有积极的 作用. 1土地储备制度的涵义和作用 土地储备制度在国外被称作”土地银行”制度, 最早于1896年出现在荷兰的阿姆斯特丹,是西方发 达的市场经济国家为合理配置土地资源而普遍推行 的重要制度. 所谓土地储备制度,是指由政府依照法定程序, 运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划, 通过收回,收购,置换和征用等方式取得土地,进行 前期开发和存储后,以公开招标,拍卖出让方式供应 土地,调控各类建设用地需求的制度.城市土地储 备的实施一般包括土地收购,储备和供应三个环节. 自从中国进行城市土地使用制度改革以来,北京 2006年第2期李蕊等:北京地区土地储备制度分析 城市土地市场就已开始逐步发育,目前城市土地市场 已经初具规模.实践表明,土地储备制度在北京的实 施,使政府掌握了土地市场的”统一收购权”和”垄断 供应权”,符合土地使用制度改革方向.对于北京市 有效保护耕地,盘活企业存量土地;对于北京加强土 地一级市场的管理,优化城市存量土地资源配置,严 格控制新增建设用地;以及培育公开,公正,公平的土 地市场,保证土地利用总体规划和城市规划的实施, 实现经济和社会的可持续发展都具有重要作用. 2当前北京城市土地储备制度存在问题 从几年的实践来看,土地储备机制的建立是北 京市城市建设用