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城市低保案例分析之一 分类施保—解决特殊群体困难的有效方法 [案例] 平川区兴平路街道兴平社区居民吴某是一位盲人，今年50多岁了，全家共6口人。妻子文盲，主要操持家务。三个孩子，姑娘上大学四年级，大儿子去年考上大学，小儿子正上高中，家里还有一个80多岁的老母亲，患有多种慢性疾病。吴某虽然眼睛残疾，但有一手绝活——配钥匙。全家人的生活主要靠他的零星收入艰难维持，加上三个孩子的高昂学费，使他们的生活十分拮据。 1999年，吴某全家第一批就纳入了低保。今年，我区城市低保标准提高到每人每月209元。吴某核定月收入450元，全家应补804元。因为吴某为重度残疾，全家列为B类保障对象。他本人残疾，有一位70岁以上的老人，3个孩子正上学。所以，在已有补助水平的基础上，5人各上浮保障标准的20%，全家月保障金1013元，加上每人每月58元的物价补贴，吴某全家月实际补助1361元。低保金按月足额发放，从很大程度上缓解了他们全家的生活。 [分析] 分类施保是保证保障对象补助水平准确的有效方法之一。低保对象的家庭结构、健康状况和支出水平各不相同。因此，在保障过程中，既要考虑共性特点，又要考虑个体差异，在政策设计上，要照顾到造成家庭生活困难的各种因素，分类划档、分开层次、照顾重点、确保公平。 [相关链接] 多年来，我区在城市低保工作实践中不断摸索、不断总结，建立了以家庭主要劳动力的健康情况、年龄状况、就业能力为依据的分类划档限期保障制度，收到了较好的效果。我区《城市低保操作规程》将低保对象分为A、B、C、D四类： A类：实行全额保障，一年一审，保障期限不定。 为无劳动能力、无法定赡（抚、扶）养人、无生活来源或法定赡（抚、扶）养人无赡（抚、扶）养能力的城市居民。 B类：半年审批一次，差额保障，保障期限三年，保障期内人员和收入发生变化可退出低保，亦可调整类别和档次。 第一档：为主要劳动力重病或重残，无固定职业，无稳定收入的家庭。按B类保障水平的上限保障。 第二档：为主要劳动力身体健康，但男45岁，女40岁以上，就业困难，子女正在上高中或大学的单亲家庭。 按B类人员的平均水平保障。 第三档：为主要劳动力无固定职业、无稳定收入，且男45岁，女40岁以上的家庭，按B类人员的下限保障。 B类家庭成员中的70岁以上老人、危重病人、四级以上残疾人、在校高中或大学生，本人在已有补差的基础上上浮保障标准的20%。 　 Ｃ类：一季度审批一次，差额保障，保障期限２年。 　 第一档：主要劳力无固定职业、无稳定收入，且患有常见病，有务工收入，但低于最低保障标准的家庭。按Ｃ类人员的上限保障。 第二档：主要劳动力身体健康，有务工收入，但收入低于最低生活标准。男45岁以下，35岁以上，女40岁以下，35岁以上的家庭。按Ｃ类人员的平均水平保障。 第三档：1、主要劳动力在职、退休或从事个体经营，家庭有稳定收入，但人均收入低于保障标准的家庭； 2、为主要劳动力身体健康，家庭无稳定收入，男女年龄在３５周岁以下的家庭。按Ｃ类人员的下限保障。 C类家庭中的70岁以上老人、危重病人、四级以上残疾人、在校高中或大学生，本人在已有补差的基础上上浮保障标准的10%。 　 Ｄ类：每年１一３月份申请审批，保障期限一年。 为家庭生活困难未就业的大、中专毕业生和未安置的城镇退役士兵。 白银市平川区民政局 何冰 城市低保案例分析之二 人户分离—城市低保工作难解的题 [案例] 2007年9月的一天，我们收到了一份来自甘肃庆阳华池县的群众来信。信封中夹带着一张来信人在天安广场的照片，末尾的落款是“一个生活困难的群众”。 来信人在信中写道：他是红会一矿的一名下井工人，20多年的井下工作和没有规律的单身生活，使他落下了多种疾病。2003年企业改制重组时，他买断工龄，与原单位解除了劳动关系，带着两万多元的补偿金，回到了老家庆阳。2006年老伴病故。现在，他与一个智残的儿子生活在一起，因连年遭遇干旱灾害，庄稼欠收，日子过的很艰难。要求将他纳入低保，缓解生活困难。 带着来信人的照片，我们到红会一矿进行了调查，并核实了他的身份。矿方证实，来信人李某，1970年参加工作，4年前与企业解除劳动关系后，下落不明，近几年的生活情况不了解，但他的户口还在红会派出所，没有迁入居住地。 经与李某多方联系，根据居住地乡政府提供的证明，考虑到他的实际困难和我区存在的类似情况，于当年第四季度，将他纳入了低保范围。 [分析] 人户分离是低保工作中一道难解的题。在现行的低保政策中，居民的低保待遇是由其户口所在地的管理机构审核审批的。人户分离的低保对象实际上处于无人管理的状态。一方面低保对象常年不在户籍所在地居住，管理机构对其收入水平，甚至生老病死不能及时掌握，即使有居住地政府的收入证明，但其真实性大