大气规划－环境科学年会.pptVIP

我国大气环境保护规划历程及下一步工作思考 严 刚 环保部环境规划院 2008年12月27日 汇报内容 大气环保规划发展历程 我国大气规划体系特点 当前大气环境形势分析 下一步规划编制思考 一、大气规划发展历程 1、大气污染防治历程——经历四个发展阶段 1973年国务院第一次全国环境保护会议，以工业点源治理为主的大气污染防治工作 80年代，从点源治理阶段进入了综合防治阶段 90年代以来，从浓度控制向总量控制转变、从城市环境综合整治向区域污染控制转变 “十一五”进入二氧化硫单项指标重点攻坚阶段 一、大气规划发展历程 2、大气环保规划 一、大气规划发展历程 3、“九五”大气规划特点 总量控制第一个五年计划 污染物：烟尘、工业粉尘和二氧化硫 抓手：城市环境综合整治、“十五小”企业淘汰 总量指标“自上而下”分解，未落实到源 “两控区”概念的提出 实施效果：超额完成指标要求 一、大气规划发展历程 4、“十五”大气规划特点 全国二氧化硫、尘排放量削减10% ——严格 突出 “两控区”污染防治，制定专项规划，SO2削减20% 总量指标分配一定程度上考虑了环境容量空间 ——“两控区” 要求严格；海南、西藏、青海总量指标高于2000年排放水平；云南、陕西等7省削减率低于4% 实施效果：指标均未完成 实践表明，仅在“两控区”内控制污染物的排放不能根本解决酸雨污染问题 一、大气规划发展历程 5、“十一五”大气规划特点 全国范围内加大二氧化硫控制力度 突出重点，二氧化硫单指标总量控制 加强考核，首次签订目标责任书 电力行业“计划单列” 统一分配绩效值，减排任务落实到源 一、大气规划发展历程 二、我国大气环境保护规划体系特点 规划定位为大气污染防治规划，而非清洁空气规划 ——美国清洁空气战略规划；欧洲清洁空气计划 规划以工业污染防治为重点，强调总量控制目标 规划任务过于依赖行政手段，经济政策的运用较为欠缺 规划注重传统污染物控制，对新型污染物重视不足 能源政策与大气环境保护规划结合不足 ——节能20%，节能调度 三、当前大气环境形势 1、城市空气质量不容乐观 三、当前大气环境形势 3、区域性大气复合污染继续加重和蔓延 珠江三角洲、长江三角洲以及京津冀地区细粒子污染加重、灰霾天数增加、光化学污染频繁；辽宁中部城市群、中原城市群、长株潭地区、晋陕蒙能源重化工基地以及成渝地区 珠三角PM2.5/PM10比值大致0.6；灰霾超过100天 珠三角、北京地区臭氧污染 三、当前大气环境形势 三、当前大气环境形势 大气环境形势特点总结 四、下一步大气规划思考 1、规划目标 规划目标应有所调整和创新 ——以质量目标为主 建立质量主导的规划目标指标体系 除城市空气质量和酸雨污染控制目标外，应突出区域空气质量改善要求 四、下一步大气规划思考 2、规划思路 控制要素：强调多污染物综合控制，SO2、NOX；兼顾有毒有害物和CO2 二氧化硫控制重点 ——基于环境影响的综合控制，强调冶金、建材、有色、化工等重点行业控制；强调工业锅炉控制 氮氧化物防治工作 以质量控制为切入点，重点是NO2、颗粒物中硝酸盐粒子，兼顾O3 突出三个重点：重点行业（火电总量控制）；机动车（分区要求、在用车）；重点区域（珠、长、京） 区域管理机制：区域监测体系、联防联控 管理方式：强调区域联合减排、联合管理——必然途径 四、下一步大气规划思考 管理手段：加强经济政策运用，促进减排长效机制建立——排污交易 考核方式：强化质量达标考核，切实落实地方政府对当地环境质量负责 ——重点地区从单一污染物治理向以臭氧和细粒子为核心的多污染物综合控制转变 ——美国、欧盟（IPPC） * * 五 年 环 保 规 划 环境保护“六五”计划 环境保护“七五”计划 环境保护“八五”计划 环境保护“九五”计划 环境保护“十五”计划 环境保护“十一五”规划 大气专项规划 酸雨和SO2控制区污染防治“十五”计划 酸雨和二氧化硫污染防治‘十一五’规划 二氧化硫减排取得突破性进展 2008年中期减排4.3% 计划2008年底减排6%以上 2007年，城市空气质量低于二级标准的占39.5% PM10和SO2的浓度为欧美发达国家的4～6倍 2003 2004 2005 2006 2006 年酸雨发生频率在5%以上的区域占国土面积的32.6% 目前，酸雨面积基本保持稳定，但降水酸度在增强 2、酸雨污染非常严重 Xinken 2000年：超标率为13.4% 2000年广州、深圳、佛山和中山大气O3最大小时均值高达0.30-0.37mg/m3， 超过国家标准近1倍 NOX排放总量快速增长； 1995～2007年，NOX排放量年均增长6