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精品论文 参考文献 关于如何深入推行基层村务公开制度建设的建议与对策 盐城市盐都区安全生产监督管理局 村务公开是指村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。最早体现在1985年，江苏、山东、河南等省家庭联产承包责任制搞得较好的个别农村就采用召开会议、张榜公布、印发手册等形式，公布村集体财务收入、宅基地划分和计划生育指标分配等情况。特别是在2004年，中共中央办公厅、国务院办公厅在全国公开发表了《关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号），紧密结合农村改革发展的新形势新任务，进一步阐明了做好村务公开和民主管理工作的重要性和紧迫性。对于当时加强村务公开工作的领导，分析研究村务公开工作面临的新形势和新任务，理顺各方关系，推动村务公开工作向法制化、程序化、规范化迈进，起到积极的划时代的推动作用。 但是多年过去，村务公开制度的推行遇到了瓶颈，在形式、内容、效果以及制度的约束上，很少再有新的突破创新。村务公开的推广和深化在表面阶段止步不前，最初的成效也逐渐被新农村发展产生的新矛盾所抵消。村干部侵害集体和村民利益、村干部权力脱离村民监督、基层干群关系紧张、信访问题严重、导致有些村干部严重腐败等现象又重新反弹。村务公开是基层组织建设的一项重要内容，是推进基层民主政治建设的新探索、新途径，是基层反腐倡廉的新思路、新举措。进一步加强民主管理、推进村务公开已经势在必行。笔者结合自己亲身下访基层工作经历，并经过认真调查分析，就如何加强基层村务公开制度建设提几点想法。 一、目前，农村村务公开制度在现实中存在的主要问题 首先，村务公开在行动上，只重外表形式，而内容缺少时效与务实。每个村的村务公开栏都做的很漂亮，有的乡镇还出资制定统一格式，统一的位置，但对公开栏内有无真实内容、内容是否及时更新、全面甚至是否是村务的内容却没有监督。村里的村务公开监督小组对公开栏信息也从来不闻不问。每次到要检查或年底创建检查工作的时候，各村就急急忙忙地简单公布一些有关或无关的内容应付了事。许多村的公开栏要么长期空置，要么半公开、假公开，关键项目藏而不报，使得即使公开了的村账最终也仍是一笔没头没脑的糊涂账。另外，还有一些滞后账。失去公开的时效，许多村都是为形式而公开，先斩后奏，等生米已经煮成了熟饭，上一层面的乡镇领导、部门也没有去监管，村民的监督也没有任何的意义， 其次，村务公开在制度上，只落实推行的外力，而没有内功。目前，全国很多地方都以政府政务信息公开为示范，在基层群众自治组织中推行村务、党务和财务公开，以提高基层工作的透明度。有些省市甚至还专门制定了行政规章对村务公开工作加以引导和规范。但是总体来看，很多地方推动村务公开制度流于形式，敷衍塞责。即便出台了规范性措施，其监管力度也明显不够，可操作性不强。村务公开与不公开对村干部的利益没有实质性影响。而村里原本就有或多或少的糊涂账，在多一事不如少一事的畏难情绪支配下，乡镇政府与村两委干部很容易就选择了应付了事，没有在内功上形成一定的考核制度，让村务公开的推行在现实中名符其实。 再次，村务公开在管理上，只体现过程，而缺少监督的平台。监管村集体资金的用途和去向，是村民参与民主管理的重要内容。但由于村账由村干部把持，普通村民也难以了解村账明细，造成村民与村干部之间严重的信息不对称，村民监管难度增大。村干部每天接受不同村民的反复质询也不现实，而政府又没有创造充分的条件为村民监督村务财务提供方便，这就给弄虚作假、贪污腐化等问题的滋生提供了可能的空间。现在各村普遍缺少能够方便村民一目了然地查询财务明细，监督村务工作的平台条件。村民的民主自治，只流于一种过程，而缺少监督的平台。许多村的村民代表基本上不履行职责，只在开会时充当表决的机器；村务半年不公开，村务监督人员也从不过问，甚至有的人自始至终都不知道自己该干什么，或者何时有了村务公开监督员这么个头衔，那就更别说去细究公开事项的真假虚实了。长期这样，会导致村干部缺乏群众基础，受到村民的抵制，没有权威性和贯彻力；另外村干部在一些行为上更加肆无忌惮、不加约束，村民代表不履行职责、得过且过。最终，基层干群关系紧张、信访问题严重等不“和谐”现象问题产生。 二、深层次的原因剖析 村务公开制度在基层农村真正的深入推行，让村干部决策要谨慎、做事要公道、用权要无私，村务要实质性公开，公开实质性内容，确保取得实质性效果。必须找出其根源，标本兼治，透过现象看本质，我认为限制村务公开深入推行并取得实效的主要原因有以下两个方面的原因： 一