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chengshijiceng - 副本 江 苏 社 会 科 学 ##$ 年第 ! 期 城市基层社会的深层权力秩序 李友梅 内容提要 近十多年来，我国城市经济和社会各个领域发生了一系列重大变化，尤其是 单位制、户籍制和 街 % 居制” “ 构成的城市管理制度结构的松动，社区建设全面启动。使城市居 民的身份、城市基层的社会整合方式以及国家与社会的关系变得复杂起来，由于国家与社会 在基层社区最现实的生活层面相遇。由此便引伸出了一些问题，基层社会的权力秩序是怎样 的？其内在逻辑何在？为此，本文试图通过研究上海城市的一些基层社区组织之间的关系来揭 示最基层社会的深层权力秩序。 关键词 城市 基层社会 社区组织 权力秩序 李友梅，上海大学社会学教授 ##$! “ 府，两级管理” 理，四级网络” 近十多年来，我国城市经济和社会各个领域 发生了一系列重大变化，单位制、户籍制和 街 % “ 居制” 构成的城市管理制度结构已经松动，社区 建设全面启动。在这些变化过程中，城市居民的 身份、城市基层的社会整合方式以及国家与社会 的关系趋于复杂化。上海城市行政管理体制的改 革使原来的 两级政府，一级管理” “两级政 转向 ，继而又转向“两级政府，三级管 ，而在这个改革实践的进程中，出 现了两条变化的轨迹，一方面国家权力继续往基 层社区组织延伸，基层政权建设不断强化，另一 方面基层社会的活动空间在不断拓展，不同组织 的行动逻辑交织在一起。由此可以看到，国家与 社会在基层社区最现实的生活层面相遇了’()。由 此而引伸出的问题便是，基层社会的权力秩序 （或者说整合方式） 是怎样的？其内在逻辑何在？这 些都是值得深入探讨的问题。正基于此，本文试图 研究上海城市的一些基层社区组织之间的关系来 揭示最基层社会的深层权力秩序，而这种权力秩 序不是已有的研究范式所能完全解释清楚的。 一、城市基层社区日趋复杂的社会空间 我们考察的是上海市徐汇区康健街道下属的 基层社区组织。康健街道成立于 (**$ 年，行政办 事处和党工委同时成立，并以此作为街道领导层， 下辖 + 个居民区和 + 个居民区党支部。目前， 街道区域内既有普通住宅，也有高档别墅，居民总 体生活水平在上海市区属于中等偏上。康健街道 成立之际，正值上海的产业结构和所有制结构的 调整速度明显加快，职业流动更为频繁，各类社会 ! 社 会 学 研 究 组织迅速发育之时。这种趋势使人可以推测，城 市基层社区的社会运行方式将会出现大的变化。 #$$% 年，康健街道的居民区相继出现了业主委员 会、物业公司以及其他自发的娱乐性社团，由此 传递了一个重要信息：居民在日常社会生活中需 要自理的事务开始增多，街 居制” “ 的管理范围 变得局部化了，传统的以行政为主体建构的社区 权力秩序已经发生了巨大变化。 “街 居制” 处于城市行政管理系统的最基 车” ，并视它们为基层社区生活的 管理中心” 形式上看，居委会与国家基层政权相联系，业委会 与房产所有权相联系，物业公司与市场经济的自 治权相联系，它们之间没有隶属关系。而且，由于 居委会是科层结构的行政组织，业委会是网状结 构的社会组织，物业公司是线形结构的经济组织， 它们在各自的工作中分别遵循的是等级科层制的 原则，认同原则和等价交换原则，它们之间的关系 是一种横向的，不存在谁是当然的指挥者。由此， 这种横向关系在运作中碰到了如何协调的问题， 这也是权力秩序建构所需要解决的问题。 面对基层社区整合机制的转型以及街道党组 织在 单一社区” “ 中的作用的被相对化，上海市委 于 #$$% 年明确提出了 社区党建” 。从 “ 党组织自身在 复杂社区” “ 导核心地位， ，力图促使街道 的权力秩序中确立其领 “ 层，其管理对象是具有行政属性的居民，即户籍 “ 。随着 街 居制” 的管理范围变得局部化，基层社会的生活框架因 此出现了新的形态。 #$$’ 年代中期开始，康健街 道的绝大多数户籍居民已是房产所有者，他们成 立了体现其房产所有权的业主委员会，成为小区 物业公司的雇主，因此，他们的身份属性中既有 地方政府行政的特征，又有个体产业的、民间社 会和市场经济等多方面的特征。这表明现时代意 义上的居民在日常社会生活中所构成的共同体 不再局限于 单一社区” “ ，而是与多种共同体相联 系的复杂体，我们称之为 复杂社区” 居民，我们称它为 单一社区” “ “ 分析，我们在此将 单一社区” “ 居民” “复杂社区” ，将 。为了便于 的成员称为 单一 “ “ “三驾马车” “ #$$( 年又提出，街道党组织在社区 中发挥协调、服务、整合的功能。于是，居民区党支 部成为 三驾马车” 之间工作关系的协调者。然而， 作为 复杂社区” 的管理中心，其管辖 范围并没有超越以行政区划为基础的居住空间，