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家庭农场迎来春天 Cover Report 封面专题 26 家庭农场迎来春天 未来的中国农业经营主体，可能主要由家庭农场、专业农户和 兼业农户组成。可以肯定的是，在长期内，我国仍会以小规模 经营农户为主，但以家庭农场为主要形式的新型农业经营主体 将是我国商品农产品生产的主体，是我国农业现代化的主体、 食品安全监管的主体，因而也是未来我国农业社会化服务体系 服务的主体。 文 | 孔祥智 高强 中国人民大学农业与农村发展学院 拟讨论家庭农场的概念和发展趋势。 家庭农场的特征 按照我们的理解，家庭农场就是达 到一定规模并到工商行政管理部门登记 注册了的种养大户。具有家庭经营、适 度规模、市场化经营、企业化管理四个 显著特征： 家庭经营。家庭农场是在农业家庭 承包经营基础上发展起来的，它保留了家 庭承包经营的传统优势，同时又吸纳了现 代农业要素的优点。注册家庭农场后，家 庭农场主仍是所有者、劳动者和经营者的 统一体。因此，可以说家庭农场是完善家 庭承包经营的有效途径，是对家庭承包经 营制度的发展和完善。 适度规模。家庭农场必须到达一定 的规模，才能够融合现代农业生产要素， 家 庭农场这个概念，在教科书和 学术文章中并不陌生，但是首 次出现在中央文件中，是2008 年党的十七届三中全会通过的《中共中央 关于推进农村改革发展若干重大问题的决 定》，这份对我国未来农业农村发展具有 重大指导意义的文件指出，“有条件的地 方可以发展专业大户、家庭农场、农民专 业合作社等规模经营主体。”集中部署家 庭农场发展路径、发展方向的是2013年中 央一号文件。比如“坚持依法自愿有偿原 则，引导农村土地承包经营权有序流转， 鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农 场、农民合作社流转，发展多种形式的适 度规模经营。”“创造良好的政策和法律 环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联 户经营、专业大户、家庭农场”，等等。 结合对2013年中央一号文件的学习，本文 27 具备产业化经营的特征。同时，由于家庭 仍旧是经营主体，受资源动员能力和经营 管理能力的限制，这就使得经营规模必 须处在可控的范围内，不能太少也不能太 多，应因地制宜，适用不同的标准。 市场化经营。成立家庭农场是为了 追逐更大的收益，针对市场需求，依托当 地的自然资源条件，采用新技术和新设 备，生产较高附加值和经济效益的优质农 产品。家庭农场区别于自给自足的小农经 济的根本特征，就是以市场交换为目的， 进行专业化的商品生产，而非满足自身需 求。 企业化管理。即采用现代企业标准 化管理和市场经营理念，从事农业生产经 营活动。相对于普通农户，家庭农场更加 注重农业标准化生产、经营和管理，重视 农产品认证和品牌营销理念。在市场化条 件下，为了降低风险和提高农产品的市场 竞争力，家庭农场更注重搜集市场供求信 息和建立农产品营销体系。 家庭农场的产生和现状 家庭农场是在土地流转的基础上形 成的。早在家庭承包经营制度初步确立的 1984年，中央一号文件就明确“鼓励土 地逐步向种田能手集中”；1993年，中 央11号文件在明确规定土地承包期再延长 30年后，提出“经发包方同意后，在坚 持集体所有和用途不变的条件下可以在承 包期内转让土地使用权”。新世纪以后， 中央指出多次重申鼓励土地承包经营权流 转，尤其是2008年召开的中共十七届三 中全会，再一次明确指出：“加强土地承 包经营权流转管理和服务，建立健全土地 承包经营权流转市场，按照依法自愿有 偿原则，允许农民以转包、出租、互换、 转让、股份合作等形式流转土地承包经营 权，发展多种形式的适度规模经营。有条 件的地方可以发展专业大户、家庭农场、 农民专业合作社等规模经营主体。”应该 说，一以贯之的不同时期的中央政策顺应 了农民的要求，极大地推进了土地承包经 营权的流转。 在上述各种因素的综合作用下，截 止到2012年6月底，土地流转面积占家 庭承包经营土地面积之比达到了20%。 截止到2011年底，全国流转耕地中，流 转入农户的占67.2%，比2010年降低1.6 个百分点；流转入农民专业合作社的占 13.4%，比2010年上升1.5个百分点；流 转入企业的占8.4%，比2010年上升0.36 个百分点；流转入其它主体的占10.6%， 比2010年降低0.3个百分点。可见，流入 家庭农场是在农业家庭承包经营基础上发展起来的，它保留了家庭承包经营的传统优势，同时又吸纳了现代农业要素的优点。 Cover Report 封面专题 28 大户的土地是主要部分。一些地方在专业 大户发展的基础上，开始培育多种形式的 家庭农场，实现农业经营的企业化、规模 化、机械化和知识化，根据我们的调研， 主要有如吉林延边专业农场、上海松江家 庭农场、湖北武汉家庭农场、浙江慈溪家 庭农场等模式。